《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》政策解讀
省司法廳經(jīng)認(rèn)真梳理研究，現(xiàn)將《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)政策解讀如下。
一、《意見》的起草背景及過程
2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管；《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出要探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式；《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出要完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式；《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）要求在各領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單。
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省人民政府工作要求，建立健全行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，云南省司法廳充分學(xué)習(xí)借鑒省外經(jīng)驗做法，結(jié)合云南實際，認(rèn)真研究起草《意見》，通過兩次印發(fā)征求意見稿、網(wǎng)上公開、召開專家論證會等形式廣泛征求意見建議，并進(jìn)行了合法性審查，經(jīng)省人民政府審定，省政府辦公廳于2022年6月15日印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》(云政辦發(fā)〔2022〕51號)。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要內(nèi)容分三大部分：
（一）總體要求。明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及執(zhí)法為民、依法行政、鼓勵創(chuàng)新、公開透明四項基本原則。
（二）主要任務(wù)。明確了實行“減免責(zé)清單”制度、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、大力推廣“綜合查一次”、積極推行柔性執(zhí)法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法、審慎實施執(zhí)行措施、認(rèn)真落實信賴保護(hù)原則、健全完善執(zhí)法評估糾錯機(jī)制、推動行政執(zhí)法信息共享、夯實行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)等十項主要任務(wù)。其中，“減免責(zé)清單”包括不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強(qiáng)制事項清單，具體編制要求和參考格式在《云南省司法廳關(guān)于規(guī)范編制行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責(zé)清單”的通知》中作了進(jìn)一步明確；“綜合查一次”是為破解重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，推廣多個行政執(zhí)法部門在各自執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)于同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查的執(zhí)法方式，可與“雙隨機(jī)一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效銜接后綜合實施，最大限度防止執(zhí)法擾民。
（三）保障措施。要求各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，將積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，按時做好“減免責(zé)清單”編制等工作，確保各項工作任務(wù)落實落細(xì)。
三、《意見》的主要特點(diǎn)
（一）充分貫徹新修訂行政處罰法有關(guān)內(nèi)容。《意見》充分貫徹了新修訂行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，例如，“減免責(zé)清單”制度吸納了“首違不罰”、“無主觀過錯不罰”等新增規(guī)定；關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的要求貫徹了行政處罰法新增的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)定；積極推行柔性執(zhí)法，充分體現(xiàn)了行政處罰法中處罰與教育相結(jié)合的原則。
（二）充分體現(xiàn)包容與審慎并重的監(jiān)管理念。《意見》始終堅持包容與審慎并重的監(jiān)管理念。對監(jiān)管對象的違法行為不簡單粗暴直接制裁，尤其是面對新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域，可綜合運(yùn)用“減免責(zé)清單”制度、柔性執(zhí)法方式等開展執(zhí)法，但包容不意味著放任不管，而是審慎監(jiān)管，例如對風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損失難以挽回，以及利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件實施的哄抬價格等違法行為，要求依法加大執(zhí)法力度。
（三）充分保障行政相對人的合法權(quán)益。執(zhí)法為民作為《意見》的首要工作原則，也是《意見》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推廣“綜合查一次”可以有效防止執(zhí)法擾民，審慎實施執(zhí)行措施、認(rèn)真落實信賴保護(hù)、健全完善執(zhí)法評估糾錯機(jī)制等舉措能夠更加有力地保障行政相對人的合法權(quán)益。
相關(guān)政策：《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》
