各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持依法行政，轉變執法理念，創(chuàng )新執法方式，積極推行行政執法包容審慎監管，完善行政執法監管模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（二）工作原則
——執法為民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提高人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度，讓人民群眾在執法工作中感受到公平正義。
——依法行政。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，不得違反法律法規和國家有關(guān)政策規定，不得侵害行政相對人合法權益。
——鼓勵創(chuàng )新。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段推動(dòng)執法創(chuàng )新，探索有利于開(kāi)展綜合執法、聯(lián)合執法、區域協(xié)作執法和符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的包容審慎監管方式。
——公開(kāi)透明。積極主動(dòng)公開(kāi)執法依據、內容、方式、程序等，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的除外。
（三）工作目標
通過(guò)積極推行行政執法包容審慎監管，對嚴重損害人民群眾切身利益的違法行為，堅決依法嚴肅處理，提高違法成本；對輕微違法行為建立“容錯”機制，引導行政相對人及時(shí)自我改正，主動(dòng)消除、減輕社會(huì )危害后果；依法加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及小微企業(yè)、新創(chuàng )辦企業(yè)的扶持，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)行“減免責清單”制度。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)編制”原則，對現行執法事項進(jìn)行全面梳理，結合實(shí)際制定“減免責清單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！皽p免責清單”包括不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單。省級各行政執法部門(mén)負責統籌本系統的清單編制和實(shí)施工作。上級行政執法部門(mén)已制定“減免責清單”的，下級行政執法部門(mén)應直接適用?！皽p免責清單”可單獨以行政規范性文件對外公布，也可在行政執法自由裁量權適用規則中明確并公布。
（二）規范行政執法自由裁量權。健全行政執法自由裁量權基準制度，制定并公布自由裁量權基準，規范行使自由裁量權，防止標準不統一、畸輕畸重等問(wèn)題。嚴格實(shí)施法律法規，根據行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、危害程度、后果等，按照合法、科學(xué)、公正、合理原則，細化量化各行政執法行為裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對外公布，建立裁量依據適用及說(shuō)明制度，確保到2025年高頻執法事項自由裁量權細化率達100%。
（三）大力推廣“綜合查一次”。以權責清單為基礎，以監管對象或事項為聯(lián)結點(diǎn)，全面梳理同一類(lèi)對象或事項涉及多個(gè)監管主體、需要聯(lián)合檢查調查的執法事項，并牽頭加強與該執法事項有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，形成“綜合查一次”清單，明確協(xié)同單位、檢查事項、執法依據和檢查內容，認真組織開(kāi)展“綜合查一次”工作，最大限度防止執法擾民。做好“綜合查一次”與“雙隨機一公開(kāi)”、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的有效銜接，不能以實(shí)施“綜合查一次”為由推脫行政執法部門(mén)監管責任。
（四）積極推行柔性執法。堅持標準化執法與人性化服務(wù)相結合，將柔性執法貫穿行政執法活動(dòng)全程，建立健全對行政相對人事前指導、風(fēng)險提示、勸誡、約談、回訪(fǎng)等制度，教育引導在先、檢查整改在后，做到執法關(guān)口前置、監管重心前移。堅持綜合施策，防止“一刀切”執法，統籌管理與服務(wù)，防止嚴格管理而忽視柔性執法、柔性執法而疏于監管等問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)法律“權威力度”和執法“人性溫度”的有效融合，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果有機統一。
（五）加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。堅守執法質(zhì)量和安全底線(xiàn)，加強日常執法監管和重點(diǎn)領(lǐng)域監管。對涉及食品藥品、公共衛生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、金融安全、工程建設、耕地保護、知識產(chǎn)權保護、反壟斷和反不正當競爭、應急管理、勞動(dòng)保障等關(guān)系社會(huì )公共安全和群眾切身利益的違法行為，加大執法力度，依法嚴厲打擊，督促整改到位，提高違法成本。對風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損失難以挽回，以及利用自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件實(shí)施的哄抬價(jià)格等違法行為，不適用包容審慎監管。健全完善行政執法部門(mén)與司法機關(guān)的聯(lián)系協(xié)作機制，對涉嫌犯罪的，按照行政執法與刑事司法銜接有關(guān)規定，及時(shí)移送司法機關(guān)處理。
（六）審慎實(shí)施執行措施。在行政處罰執行過(guò)程中，行政相對人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，按照行政處罰法有關(guān)規定處理。擬采取行政強制執行時(shí)，行政執法部門(mén)可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與行政相對人達成執行協(xié)議，緩解執行矛盾。依法實(shí)施強制拆除的，要預留合理時(shí)間，容許行政相對人處理其合法財物；行政相對人不予處理的，要采用公證、見(jiàn)證等方式對其合法財物清點(diǎn)造冊、制作現場(chǎng)筆錄，并妥善保管、及時(shí)移交行政相對人。規范罰沒(méi)財物管理，嚴禁下達或變相下達罰沒(méi)指標，罰沒(méi)收入不能同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤，切實(shí)防范逐利式執法。
（七）認真落實(shí)信賴(lài)保護原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷(xiāo)、更改已經(jīng)生效的執法決定，最大限度保障行政相對人合法權益。行政執法決定確有錯誤、不當，因撤銷(xiāo)、變更給行政相對人合法權益造成損失的，行政執法部門(mén)要依照行政許可法、國家賠償法等有關(guān)規定妥善處理。充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，爭取運用協(xié)商、調解、分階段執行等手段化解行政爭議，努力實(shí)現案結事了。
（八）健全完善執法評估糾錯機制。對在特定時(shí)間、特定場(chǎng)合頻發(fā)且未能有效治理的違法行為或者受到社會(huì )普遍關(guān)注的執法現象，行政執法主體應當及時(shí)評估執法措施的合理性、必要性和公平性，改進(jìn)和調整執法措施，并及時(shí)按照規定向同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報告。已經(jīng)作出的行政執法決定確有錯誤或者不當需要糾正的，應當依法作出撤銷(xiāo)、補正、變更、確認原行政行為違法等決定，做到實(shí)事求是、有錯必糾。
（九）推動(dòng)行政執法信息共享。積極推進(jìn)行政執法信息系統建設，將執法創(chuàng )新與科技創(chuàng )新有機結合，及時(shí)有效、全面準確歸集各類(lèi)執法信息。省級行政執法部門(mén)要探索整合本系統的行政執法信息，建立健全溝通協(xié)調機制，加強互聯(lián)互通共享，推行包容審慎監管數據化、信息化。各級司法行政部門(mén)要積極推進(jìn)全省行政執法和監督信息系統建設，著(zhù)力提升行政執法和行政執法監督工作智能化水平。
（十）夯實(shí)行政執法工作基礎。強化行政執法隊伍建設，嚴格行政執法主體、人員資格和證件管理，加大行政執法培訓力度，不斷提升行政執法人員能力和水平，努力打造全面過(guò)硬的行政執法隊伍。加大科技支撐，合理配備并升級執法裝備，不斷改善執法條件，提升行政執法效率和公信力。積極推進(jìn)省、州市、縣、鄉4級行政執法協(xié)調監督工作體系建設，探索實(shí)施行政執法監督員制度，充分發(fā)揮統籌協(xié)調、規范保障、督促指導作用，加強行政執法監督機制和能力建設。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將積極推行行政執法包容審慎監管作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，加強統籌協(xié)調，定期研究部署，及時(shí)分析研判解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，狠抓跟蹤問(wèn)效，清單化推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
（二）嚴格監督檢查。統籌法制審核、執法檢查、案卷評查等工作，強化對“減免責清單”等措施落實(shí)情況的監督，適時(shí)開(kāi)展調研評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促整改。加強上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)總結推廣一批可復制、可操作的好經(jīng)驗、好做法，形成“比學(xué)趕超”工作氛圍。
（三）強化宣傳引導。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，建立健全以案釋法、以案析理等工作機制，注重運用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，科學(xué)有效宣傳包容審慎監管工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)提升公民、法人及其他組織對包容審慎監管的認同感、滿(mǎn)意度。
各級行政執法部門(mén)于2022年12月底前將編制“減免責清單”、自由裁量權基準、“綜合查一次”清單等工作情況報同級司法行政部門(mén)。實(shí)行中央垂直管理的行政執法部門(mén)，上級部門(mén)有相關(guān)規定的按其執行，無(wú)相關(guān)規定的可以參照本意見(jiàn)執行。
云南省人民政府辦公廳
2022年6月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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