省司法廳經(jīng)認真梳理研究，現將《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執法包容審慎監管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)政策解讀如下。

一、《意見(jiàn)》的起草背景及過(guò)程

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定，政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管；《法治中國建設規劃（2020—2025年）》提出要探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式；《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出要完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式；《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）要求在各領(lǐng)域實(shí)施包容免罰清單。

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省人民政府工作要求，建立健全行政執法包容審慎監管機制，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，云南省司法廳充分學(xué)習借鑒省外經(jīng)驗做法，結合云南實(shí)際，認真研究起草《意見(jiàn)》，通過(guò)兩次印發(fā)征求意見(jiàn)稿、網(wǎng)上公開(kāi)、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )等形式廣泛征求意見(jiàn)建議，并進(jìn)行了合法性審查，經(jīng)省人民政府審定，省政府辦公廳于2022年6月15日印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執法包容審慎監管的意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2022〕51號)。

二、《意見(jiàn)》的主要內容

《意見(jiàn)》主要內容分三大部分：

（一）總體要求。明確了指導思想、工作目標及執法為民、依法行政、鼓勵創(chuàng )新、公開(kāi)透明四項基本原則。

（二）主要任務(wù)。明確了實(shí)行“減免責清單”制度、規范行政執法自由裁量權、大力推廣“綜合查一次”、積極推行柔性執法、加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法、審慎實(shí)施執行措施、認真落實(shí)信賴(lài)保護原則、健全完善執法評估糾錯機制、推動(dòng)行政執法信息共享、夯實(shí)行政執法工作基礎等十項主要任務(wù)。其中，“減免責清單”包括不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單，具體編制要求和參考格式在《云南省司法廳關(guān)于規范編制行政執法包容審慎監管“減免責清單”的通知》中作了進(jìn)一步明確；“綜合查一次”是為破解重復執法、多頭執法等問(wèn)題，推廣多個(gè)行政執法部門(mén)在各自執法權限范圍內于同一時(shí)間、針對同一執法對象開(kāi)展聯(lián)合檢查、調查的執法方式，可與“雙隨機一公開(kāi)”、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等有效銜接后綜合實(shí)施，最大限度防止執法擾民。

（三）保障措施。要求各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，嚴格監督檢查、強化宣傳引導，將積極推行行政執法包容審慎監管作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，按時(shí)做好“減免責清單”編制等工作，確保各項工作任務(wù)落實(shí)落細。

三、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

（一）充分貫徹新修訂行政處罰法有關(guān)內容?！兑庖?jiàn)》充分貫徹了新修訂行政處罰法的有關(guān)規定，例如，“減免責清單”制度吸納了“首違不罰”、“無(wú)主觀(guān)過(guò)錯不罰”等新增規定；關(guān)于規范行政執法自由裁量權的要求貫徹了行政處罰法新增的行政處罰裁量權基準的規定；積極推行柔性執法，充分體現了行政處罰法中處罰與教育相結合的原則。

（二）充分體現包容與審慎并重的監管理念?！兑庖?jiàn)》始終堅持包容與審慎并重的監管理念。對監管對象的違法行為不簡(jiǎn)單粗暴直接制裁，尤其是面對新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域，可綜合運用“減免責清單”制度、柔性執法方式等開(kāi)展執法，但包容不意味著(zhù)放任不管，而是審慎監管，例如對風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損失難以挽回，以及利用自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件實(shí)施的哄抬價(jià)格等違法行為，要求依法加大執法力度。

（三）充分保障行政相對人的合法權益。執法為民作為《意見(jiàn)》的首要工作原則，也是《意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推廣“綜合查一次”可以有效防止執法擾民，審慎實(shí)施執行措施、認真落實(shí)信賴(lài)保護、健全完善執法評估糾錯機制等舉措能夠更加有力地保障行政相對人的合法權益。

相關(guān)政策：《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執法包容審慎監管的意見(jiàn)》