|
序號(hào)
|
原稿內(nèi)容
|
意見(jiàn)
|
是否采納
|
采納修改情況或未采納理由
|
|
1
|
第五條省設(shè)立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省反恐怖主義工作。州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)反恐怖主義工作。
反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，承擔(dān)反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確反恐怖主義工作責(zé)任人，配合人民政府做好反恐怖主義信息收集、治安巡防、隱患排查、宣傳教育等相關(guān)工作。
|
第六條反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法確定成員單位、聯(lián)系單位和有關(guān)單位。成員單位、聯(lián)系單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)明確反恐怖主義工作聯(lián)絡(luò)員。反恐怖主義工作實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、重大情況通報(bào)、會(huì)商研判等制度，建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。結(jié)合第五條中分別出現(xiàn)了省、州（市）、縣（市、區(qū)）和街道辦事處設(shè)立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的表述，那么是不是所有的反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都得確定成員單位，聯(lián)系單位和有關(guān)單位？是反恐怖主義工作還是反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)？”
|
部分采納
|
1.采納關(guān)于省、州（市）、縣（市、區(qū)）和街道辦事處設(shè)立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合理性的意見(jiàn)建議，修改為：省設(shè)立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省反恐怖主義工作。州（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配置專門人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)反恐怖主義工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道根據(jù)需要設(shè)立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在上級(jí)反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，落實(shí)轄區(qū)反恐怖主義工作要求。2.未采納關(guān)于反恐怖主義工作還是反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議。理由：草案中凡是涉及反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，結(jié)合云南實(shí)際統(tǒng)一稱反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，凡是涉及反恐怖主義工作的，對(duì)應(yīng)上位法統(tǒng)一稱反恐怖主義工作。
|
|
第六條反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法確定成員單位、聯(lián)系單位和有關(guān)單位。
成員單位、聯(lián)系單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)明確反恐怖主義工作聯(lián)絡(luò)員。
反恐怖主義工作實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、重大情況通報(bào)、會(huì)商研判等制度，建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。
|
|
2
|
第八條縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家和本省規(guī)定對(duì)舉報(bào)涉嫌恐怖活動(dòng)信息線索經(jīng)查證屬實(shí)的，或者在協(xié)助防范、制止恐怖活動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的，或者在反恐怖主義工作中作出其他突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
|
第八條的表述建議改為：縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家和本省規(guī)定，對(duì)舉報(bào)涉嫌恐怖活動(dòng)信息、線索經(jīng)查證屬實(shí)的，或者協(xié)助防范、制止恐怖活動(dòng)有突出貢獻(xiàn)，以及在反恐怖主義工作中作出其他突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)相關(guān)人員信息予以保密。尤其是需要寫明：對(duì)相關(guān)人員信息予以保密。”
|
未采納。
|
《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》已對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息做出特別規(guī)定。
|
|
3
|
第九條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)反恐怖主義工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定反恐怖主義工作計(jì)劃、制度和措施，建立健全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核機(jī)制；
（二）定期研究部署本地區(qū)反恐怖主義工作，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；
（三）保障反恐怖主義工作經(jīng)費(fèi)；
（四）開(kāi)展邊境地區(qū)反恐怖主義工作；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第四十九條邊境地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立邊境反恐怖主義安全防范協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌公安、國(guó)家安全、海關(guān)、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開(kāi)展邊境聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)對(duì)處置邊境恐怖事件聯(lián)動(dòng)演練。
|
第九條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)反恐怖主義工作，履行下列職責(zé)：（一）制定反恐怖主義工作計(jì)劃、制度和措施，建立健全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核機(jī)制；（二）定期研究部署本地區(qū)反恐怖主義工作，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；（三）保障反恐怖主義工作經(jīng)費(fèi)；（四）開(kāi)展邊境地區(qū)反恐怖主義工作；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第四開(kāi)展邊境地區(qū)反恐怖主義工作，是邊境地區(qū)縣還是所有縣都開(kāi)展？第四十九條有：“邊境地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立邊境反恐怖主義安全防范協(xié)作機(jī)制”的表述，此處是否需要明確？
|
采納
|
原第九條修改為：反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行下列反恐怖主義工作職責(zé)：（一）制定本級(jí)反恐怖主義工作規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)案；（二）研究、協(xié)調(diào)反恐怖主義工作重大問(wèn)題；（三）建立健全責(zé)任體系，指導(dǎo)、監(jiān)督工作職責(zé)落實(shí)，健全考核機(jī)制；（四）建立健全情報(bào)、偵查、防范、應(yīng)急工作機(jī)制；（五）督促指導(dǎo)相關(guān)部門、單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
|
|
4
|
第十三條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列反恐怖主義工作職責(zé)：
（一）制定恐怖活動(dòng)和極端主義罪犯的監(jiān)管、教育改造等措施；
（二）指導(dǎo)監(jiān)獄依法對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)涉及恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件進(jìn)行偵查；
（三）負(fù)責(zé)恐怖活動(dòng)和極端主義罪犯刑滿釋放的移交銜接及安置教育；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
|
第十三條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列反恐怖主義工作職責(zé)：（一）制定恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯的監(jiān)管、教育改造等措施；（二）指導(dǎo)監(jiān)獄依法對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)涉及恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件進(jìn)行偵查；（三）負(fù)責(zé)恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯刑滿釋放的移交銜接及安置教育；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。參照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，建議表述清晰：恐怖主義活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯，不要省略。
|
未采納
|
按照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（高檢會(huì)〔2018〕1號(hào)）統(tǒng)一表述為恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)罪犯。
|
|
5
|
第二十七條電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長(zhǎng)途客運(yùn)、散裝汽油銷售等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)、實(shí)名登記。
旅館以及提供住宿服務(wù)的公寓、民宿、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧、宗教場(chǎng)所等住宿業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)住宿人員身份進(jìn)行查驗(yàn)、登記。對(duì)身份不明或者拒絕查驗(yàn)、登記的，不得提供服務(wù)。
成品油銷售站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買散裝汽油的客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，登記購(gòu)買數(shù)量、用途等相關(guān)信息，對(duì)拒不配合或者確有可疑的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第五十八條旅館以及提供住宿服務(wù)的公寓、民宿、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧等住宿業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，依照反恐怖主義法第八十六條第二款處罰。
宗教場(chǎng)所違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由民族宗教部門責(zé)令改正；拒不改正的，依照反恐怖主義法第八十六條第二款處罰。
加油站點(diǎn)違反本條例第二十七條第三款規(guī)定的，由商務(wù)部門依照反恐怖主義法第八十七條處罰。
|
第二十七條電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長(zhǎng)途客運(yùn)、散裝汽油銷售等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)、實(shí)名登記。旅館以及提供住宿服務(wù)的公寓、民宿、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧、宗教場(chǎng)所等住宿業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)住宿人員身份進(jìn)行查驗(yàn)、登記。對(duì)身份不明或者拒絕查驗(yàn)、登記的，不得提供服務(wù)。成品油銷售站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買散裝汽油的客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，登記購(gòu)買數(shù)量、用途等相關(guān)信息，對(duì)拒不配合或者確有可疑的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。結(jié)合第五十八條的內(nèi)容，提到違反二十七條第二款和第三款規(guī)定的情況，建議該段落按照條款細(xì)化分類，從行文上標(biāo)注出（一）（二）（三）……，便于前后文一一對(duì)應(yīng)。例如之后的第二十八條的行文格式那樣比較清晰。
|
未采納
|
條例草案條文規(guī)范符合相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范。
|
|
6
|
第三十三條管制器具、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、核與輻射物品、易制爆化學(xué)品、可被用于生物恐怖活動(dòng)和制造生物武器的物品的生產(chǎn)、進(jìn)出口、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列反恐怖主義安全防范職責(zé)：
（一）實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)備案、流向示蹤、銷售購(gòu)買人員登記和可疑情況報(bào)告等制度；
（二）配備安全員，安裝視頻監(jiān)控等設(shè)備、設(shè)施；
（三）對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用情況實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
|
第三十三條建議加上：發(fā)現(xiàn)可疑物品，應(yīng)當(dāng)予以隔離、封存，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
|
未采納
|
條例草案該條第四項(xiàng)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)已作兜底規(guī)定。
|
|
7
|
第三十六條看守所、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)被判處徒刑以上刑罰的恐怖活動(dòng)和極端主義罪犯，在其刑滿釋放前一個(gè)月向服刑地中級(jí)人民法院提交社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
中級(jí)人民法院作出安置教育決定的，應(yīng)當(dāng)由看守所、監(jiān)獄負(fù)責(zé)將被決定安置教育人員移送戶籍地或常住地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行安置教育，并通知原辦案公安機(jī)關(guān)和安置教育地公安機(jī)關(guān)。
被安置教育人員有權(quán)申請(qǐng)解除安置教育。負(fù)責(zé)安置教育的司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要解除安置教育的，應(yīng)當(dāng)提出解除安置教育的意見(jiàn)，報(bào)送作出安置教育決定的中級(jí)人民法院決定。
|
第三十六條中涉及到恐怖活動(dòng)和極端主義罪犯的地方，建議完整表述為恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯，不宜省略罪犯二字。對(duì)于恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯刑滿前的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估，應(yīng)該再細(xì)化一下，例如增加這樣的表述：監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，服刑期間的表現(xiàn)，釋放后對(duì)所居住社區(qū)的影響等進(jìn)行社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估。進(jìn)行社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)基層組織和原辦案機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。整個(gè)社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估的工作時(shí)間是否需要再提前，“在其刑滿釋放前一個(gè)月向服刑地中級(jí)人民法院提交社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告”，在刑滿釋放前一個(gè)月提出時(shí)間上是否足夠？提早做社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，如果評(píng)估后仍具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，才好把整個(gè)處理周期和應(yīng)對(duì)處置工作前移。
|
采納
|
將涉及內(nèi)容修改為恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯。
|
|
8
|
|
缺乏針對(duì)性，與云南特殊區(qū)位環(huán)境、形勢(shì)需要結(jié)合不緊密。在《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》2016年頒布實(shí)施的背景下，制訂《云南省反恐怖主義條例》，就是為了解決云南省特殊區(qū)位環(huán)境下，反恐怖主義工作中存在，而《反恐法》沒(méi)有解決或難以解決的問(wèn)題和難點(diǎn)，如果條例的內(nèi)容沒(méi)有彰顯這一點(diǎn)，與內(nèi)地一些省份的立法內(nèi)容趨同，那么此次立法的意義和價(jià)值何在？
|
采納
|
下步，將立足我省實(shí)際，按照立法程序，通過(guò)專家論證、聽(tīng)證等多種形式不斷修改完善條例內(nèi)容。
|
|
9
|
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展反恐怖主義工作，適用本條例。
第十二條國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列反恐怖主義工作職責(zé)：
（一）組織開(kāi)展境外反恐怖情報(bào)信息工作；
（二）組織開(kāi)展境外和外國(guó)人的涉恐案件偵察、調(diào)查；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
|
“邏輯關(guān)系不周密。如，第2條與第12條的關(guān)系。
|
采納
|
將第十二條修改為：國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列反恐怖主義工作職責(zé)：（一）搜集、分析、研判涉恐怖主義情報(bào)信息；（二）調(diào)查涉及境外的恐怖活動(dòng)嫌疑或恐怖活動(dòng)嫌疑人員；（三）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
|
|
10
|
|
怎么界定極端主義和極端主義行為：宗教極端主義？民族極端主義？政治極端主義？個(gè)人極端犯罪？如果僅指宗教極端主義，那么界定和識(shí)別的依據(jù)是什么？與《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》的關(guān)系是什么？
|
采納
|
下步，將立足我省實(shí)際，按照立法程序，通過(guò)專家論證、聽(tīng)證等多種形式不斷修改完善條例有關(guān)內(nèi)容。
|
|
11
|
|
一些表述不準(zhǔn)確；許多表述前后不統(tǒng)一，如，反恐怖工作與反恐怖主義工作。
|
采納
|
下步，將立足我省實(shí)際，按照立法程序，通過(guò)專家論證、聽(tīng)證等多種形式不斷修改完善條例有關(guān)內(nèi)容。
|
|
12
|
|
第三、四、五章的內(nèi)容單薄，實(shí)操性不強(qiáng)。
|
采納
|
下步，將立足我省實(shí)際，按照立法程序，通過(guò)專家論證、聽(tīng)證等多種形式不斷修改完善條例有關(guān)內(nèi)容。
|
|
13
|
第四十二條州（市）以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品進(jìn)行全面審查，從其記載的內(nèi)容、外觀特征等分析判斷，并逐一標(biāo)注或者摘錄，提出審讀意見(jiàn)。
|
在明確恐怖主義、極端主義的認(rèn)定主體上，可增加認(rèn)定的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)。本《條例》第42條規(guī)定州（市）以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品進(jìn)行全面審查，從其記載的內(nèi)容、外觀特征等分析判斷，并逐一標(biāo)注或者摘錄，提出審讀意見(jiàn)。我國(guó)宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力三股勢(shì)力沆瀣一氣，同流合污，嚴(yán)重影響我國(guó)非傳統(tǒng)的國(guó)家安全。但在司法實(shí)踐中規(guī)定恐怖主義、極端主義的認(rèn)定主體和程序混亂，嚴(yán)重影響了對(duì)恐怖主義和極端主義的預(yù)防和打擊，危害我國(guó)國(guó)家安全。在司法實(shí)踐中，公安反恐部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門、國(guó)保部門等均可恐怖主義、極端主義物品提出意見(jiàn)，同時(shí)還存在公檢法機(jī)關(guān)對(duì)恐怖主義、極端主義對(duì)接不透徹、把握不到位，從而交給當(dāng)?shù)孛褡诓块T進(jìn)行認(rèn)定的情形，使得涉恐涉極端的刑事司法行為有淪為民宗等行政部門的附庸之刑。而本《條例》第42條明確公安機(jī)關(guān)為恐怖主義、極端主義的認(rèn)定主體，因公安機(jī)關(guān)反恐部門作為打擊恐怖主義的專門單位，在恐怖主義、極端主義的認(rèn)定上具有專業(yè)性，通過(guò)立法的形式予以明確，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)對(duì)恐怖主義、極端主義進(jìn)行認(rèn)定值得肯定。但是在當(dāng)下我國(guó)依照“定性＋定量”的犯罪處罰標(biāo)準(zhǔn)，如果不重視定量的重要性，對(duì)犯罪的量做出具體規(guī)定，要么會(huì)使涉恐犯罪打擊面擴(kuò)張，導(dǎo)致行政處罰犯罪化，要么會(huì)使涉恐犯罪懲治面限縮，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的事實(shí)非犯罪化的司法亂象層出不窮從而破壞司法公正。為保障案件判決的統(tǒng)一性在懲治涉恐犯罪的同時(shí)實(shí)現(xiàn)裁判的規(guī)范化、科學(xué)化，保障法律的權(quán)威和統(tǒng)一，避免同案不同判，同罪不同罰，維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一，可酌情參照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)涉極端主義、恐怖主義犯罪進(jìn)行定量。在參照上述《意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)可酌情降低打擊標(biāo)準(zhǔn)，因我國(guó)各地反恐形勢(shì)嚴(yán)峻程度的差異、處置目標(biāo)的不同，可在打擊尺度上松于反恐形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)。對(duì)出于好奇心理觀看、下載涉恐、涉極端主義物品人員可以教育訓(xùn)誡、行政拘留為主，對(duì)確定參加暴恐組織行為或者暴恐行動(dòng)的可以進(jìn)行刑事拘留。
|
未采納
|
1.按照《立法法》第八十一條之規(guī)定，地方性法規(guī)只能在地方行政管理方面的事項(xiàng)予以規(guī)范；2.《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（高檢會(huì)〔2018〕1號(hào)）已作明確規(guī)定。
|
|
14
|
|
可在《條例》專章中增加保障措施一章。本《條例》共八章，總則、職責(zé)分工、安全防范、情報(bào)與調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、邊境管控與合作、法律責(zé)任、附則。我國(guó)《反恐怖主義法》設(shè)置第八章專章規(guī)定了保障措施，其中第73條規(guī)定將反恐怖主義工作經(jīng)費(fèi)分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家對(duì)反恐怖主義重點(diǎn)地區(qū)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)應(yīng)對(duì)處置大規(guī)模恐怖事件給予經(jīng)費(fèi)保障。第75條規(guī)定對(duì)因履行反恐怖主義工作職責(zé)或者協(xié)助、配合有關(guān)部門開(kāi)展反恐怖主義工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的待遇。第76條規(guī)定公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)面臨危險(xiǎn)的相關(guān)人員家屬。同樣，上海市實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》辦法中也設(shè)置了保障措施專章，第46條規(guī)定鼓勵(lì)、支持反恐怖主義科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和推廣使用先進(jìn)的反恐怖主義技術(shù)、設(shè)備。第47條規(guī)定鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)展反恐怖主義相關(guān)課程建設(shè)，提供專業(yè)支撐、培養(yǎng)專業(yè)人才等條款。第48條規(guī)定對(duì)舉報(bào)涉嫌恐怖活動(dòng)違法犯罪線索、協(xié)助防范、制止恐怖活動(dòng)等行為的依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)《反恐怖主義法》第5條的原則為反恐怖主義工作堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動(dòng)。反恐一線人員、廣大人民都是反恐斗爭(zhēng)中的一員，在反恐工作中既要依靠廣大一線人員和普通群眾的貢獻(xiàn)，也應(yīng)在保障上貫徹落實(shí)。對(duì)此，可以借鑒《反恐怖主義法》、上海市《反恐怖主義法》實(shí)施辦法，在本《條例》中結(jié)合本省具體情況增加專章保障措施和鼓勵(lì)政策。
|
部分采納
|
目前，條例草案第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)依法購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式支持社會(huì)力量參與反恐怖主義工作，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)或者協(xié)助防范、制止恐怖活動(dòng)有突出貢獻(xiàn)，以及在反恐怖主義工作中做出其他突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省的規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
|
|
15
|
第五十八條旅館以及提供住宿服務(wù)的公寓、民宿、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧等住宿業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，依照反恐怖主義法第八十六條第二款處罰。
宗教場(chǎng)所違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由民族宗教部門責(zé)令改正；拒不改正的，依照反恐怖主義法第八十六條第二款處罰。
加油站點(diǎn)違反本條例第二十七條第三款規(guī)定的，由商務(wù)部門依照反恐怖主義法第八十七條處罰。
|
明確未執(zhí)行住宿實(shí)名制的處罰依據(jù)。我國(guó)實(shí)務(wù)部門在實(shí)施《反恐怖主義法》的過(guò)程中遇到與《治安管理處罰法》的適用沖突。《治安管理處罰法》和《反恐怖主義法》在同類違法行為的定性以及處罰力度上存在較大差異，出現(xiàn)諸多沖突。對(duì)于是否需要按照《反恐怖主義法》第86條第一款規(guī)定先行責(zé)令整改，還是直接可以按照第二款規(guī)定直接進(jìn)行處罰存在爭(zhēng)議。對(duì)非實(shí)名登記進(jìn)行處罰的情形是否僅針對(duì)涉恐當(dāng)事人還是針對(duì)所有不實(shí)名登記住宿的人員有待商榷。本《條例》第58條規(guī)定旅館以及提供住宿服務(wù)的公寓、民宿、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧等住宿業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，依照反恐怖主義法第八十六條第二款處罰。可見(jiàn)本條款適用先責(zé)令改正，不改正者則進(jìn)行相應(yīng)的處罰。針對(duì)該條款可增加為涉恐人員提供住宿服務(wù)、致使涉恐活動(dòng)發(fā)生造成嚴(yán)重社會(huì)影響、危害后果的，直接依據(jù)《反恐怖主義法》第八十六條第二款處罰，無(wú)需以責(zé)令改正為前置程序。除上述情形外，公安機(jī)關(guān)第一次發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行實(shí)名制的，依據(jù)《反恐怖主義法》責(zé)令改正，同時(shí)依據(jù)《治安管理處罰法》第56條對(duì)旅館人員進(jìn)行處罰。經(jīng)責(zé)令整改后拒不改正，且未造成嚴(yán)重后果或者影響的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以下罰款。經(jīng)責(zé)令整改后，且在國(guó)家重大安保活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期等情形下再次違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果或者影響的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人，處十萬(wàn)元以下罰款。
|
未采納
|
1.按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法釋義》中的意見(jiàn)，適用《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第八十六條第二款規(guī)定實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的再實(shí)施行政處罰，不應(yīng)當(dāng)直接實(shí)施行政處罰，該解釋在2017年海南省文昌市中級(jí)人民法院審理納川酒店訴文昌市公安局行政二審判決書中得到支持和印證，“在實(shí)踐中在適用《反恐怖主義法》第八十六條第二款時(shí)，仍需要參照前款規(guī)定，區(qū)分不同情節(jié)，分別作出責(zé)令改正、罰款的處理。”2.目前，條例草案第五十五條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性留宿場(chǎng)所和洗（足）浴等其他場(chǎng)所未對(duì)留宿人員進(jìn)行身份查驗(yàn)、登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
|
