近日，文化和旅游部等部門(mén)出臺了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉建設部 應急管理部 市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五部委通知》），現將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺《五部委通知》的背景？

近年來(lái)，以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快速發(fā)展，在促進(jìn)青年群體特別是大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)、豐富文化供給、滿(mǎn)足人民群眾文化娛樂(lè )消費需求的同時(shí)，也出現了色情、血腥、暴力、靈異等不良內容，以及消防安全隱患等問(wèn)題。

全國人大代表、政協(xié)委員以及媒體和家長(cháng)呼吁加強對劇本殺、密室逃脫監管。相關(guān)協(xié)會(huì )和企業(yè)希望政府部門(mén)盡快出臺相關(guān)規定，為企業(yè)擴大投資增強政策預期。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門(mén)先行將密室劇本殺納入監管，各地希望盡快出臺全國的政策。

二、《五部委通知》主要內容？

《五部委通知》將線(xiàn)下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)統一納入監管，堅持“放管服”改革和包容審慎監管，定制適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管模式，明確經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)紅線(xiàn)，強化事中事后監管和協(xié)同監管，具體包括四個(gè)方面內容：

一是明確劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍為“劇本娛樂(lè )活動(dòng)”，并實(shí)行告知性備案；二是強化劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體責任，明確內容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)、誠信守法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等五方面要求；三是明確相關(guān)部門(mén)監管職責，建立協(xié)同監管機制，形成監管合力；四是設置政策過(guò)渡期，讓劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用一年的政策過(guò)渡期，開(kāi)展自查自糾實(shí)現合規化經(jīng)營(yíng)。

三、《五部委通知》有哪些創(chuàng )新措施？

《五部委通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持培育新型文化業(yè)態(tài)，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等文件有關(guān)要求，定制適應劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管模式，對其實(shí)施包容審慎監管。一是摒棄傳統的準入管理，實(shí)施告知性備案管理，以告知性備案方式將場(chǎng)所以及場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入政府部門(mén)監管視野，監管重點(diǎn)從傳統的事前審批轉向事中事后監管；二是創(chuàng )新并大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化備案程序，依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，采取不見(jiàn)面、無(wú)紙化、一站式網(wǎng)上備案，大幅壓減備案時(shí)間和成本；三是堅持“放管結合”，劃出內容管理、未成年人保護、安全生產(chǎn)等底線(xiàn)紅線(xiàn)，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任；四是堅持協(xié)同監管，明確五部門(mén)職責分工，建立協(xié)同監管機制，形成監管合力；五是設置政策過(guò)渡期，引導企業(yè)利用過(guò)渡期政策窗口開(kāi)展自查自糾實(shí)現合規化經(jīng)營(yíng)。

四、劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何備案？

政府部門(mén)以告知性備案方式將場(chǎng)所和場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入監管視野。劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者登錄全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，提交場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息即可完成備案工作，只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁(yè)內容；新增劇本腳本或者內容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱(chēng)等清單基本信息進(jìn)行備案。備案工作全部實(shí)現網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面辦理。備案平臺近期將正式啟用，文化和旅游部將同步制定劇本娛樂(lè )活動(dòng)備案指南。

五、如何加強對劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內容管理？

《五部委通知》堅持正面引導和加強監管并重。一是堅持正確導向，要求使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵場(chǎng)所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強化主體責任，要求建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內容自審；三是劃出內容紅線(xiàn)，劇本娛樂(lè )活動(dòng)不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。

六、如何保護未成年人身心健康？

公開(kāi)征求意見(jiàn)中，公眾對保護未成年人身心健康的訴求反映強烈?！段宀课ㄖ凡扇∵m齡提示、限時(shí)等措施加強對未成年人保護工作。一是要求劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場(chǎng)景不適宜未成年人的，應當在顯著(zhù)位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等法律法規有關(guān)規定，明確除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè )活動(dòng)。

七、劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在政策過(guò)渡期如何自查自糾？

本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過(guò)渡期。過(guò)渡期內，劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當開(kāi)展自查自糾：一是依法將經(jīng)營(yíng)范圍調整為“劇本娛樂(lè )活動(dòng)”；二是建立內容自審機制，對劇本腳本進(jìn)行內容自審和評估，不符合要求的自行下架；三是向文化和旅游行政部門(mén)履行備案手續；四是依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規以及《密室逃脫類(lèi)場(chǎng)所火災風(fēng)險指南（試行）》《密室逃脫類(lèi)場(chǎng)所火災風(fēng)險檢查指引（試行）》等文件要求進(jìn)行自查和整改。

相關(guān)政策：文化和旅游部 公安部 住房和城鄉建設部 應急管理部 市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強劇本娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知