《云南省公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》 政策解讀
云南省公安廳結(jié)合全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)際，制定了《云南省公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下：
一、制定背景和目的
根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）關(guān)于“到2023年底前，全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保具體行政執(zhí)法過(guò)程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高依法行政水平，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力法治保障”有關(guān)要求，為推進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履行公安行政管理職能，提高依法行政能力水平，省公安廳按照建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)有關(guān)要求，制定了《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，在本省行政區(qū)域內(nèi)形成相對(duì)統(tǒng)一的公安行政處罰裁量執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省公安機(jī)關(guān)依法、合理行使行政處罰裁量權(quán)，避免和減少行政處罰裁量的隨意性，切實(shí)保障公安行政管理當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正的執(zhí)法環(huán)境和秩序。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。
（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）。
（三）《公安部關(guān)于實(shí)施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2016〕17號(hào)）、《公安部關(guān)于印發(fā)修訂后的<違反公安行政管理行為的名稱(chēng)及其適用意見(jiàn)>的通知》（公通字〔2020〕8號(hào)）、《公安部關(guān)于印發(fā)<公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（公通字〔2018〕17號(hào)）等。
（四）公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理職能所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等。
三、制定過(guò)程
省公安廳根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)及行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，按照“依法科學(xué)合理和符合執(zhí)法實(shí)際需要”的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、公安行政管理法律法規(guī)規(guī)章和公安部行政處罰裁量有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)定，組織研究制定了《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿。經(jīng)在“云南省公安廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，并組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行修改完善形成《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（審議稿），已經(jīng)省公安廳黨委會(huì)議審議通過(guò)。
四、主要內(nèi)容
《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》分為一般適用原則和違反公安行政管理行為處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)兩部分。“一般適用原則”部分共14條，主要對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用范圍、基本原則、適用要求、監(jiān)督管理等作了一般性規(guī)定，指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)及民警依法、合理行使行政處罰裁量權(quán)。“違反公安行政管理行為處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”部分共6章，主要對(duì)公安機(jī)關(guān)在治安管理、反恐怖主義行政管理、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全管理、禁毒行政管理、道路交通安全管理、移民和出境入境管理等日常執(zhí)法活動(dòng)中較為常見(jiàn)的違法行為的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，涉及公安行政管理領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章共33部、291條，包含395項(xiàng)具體違法行為。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)按照違法行為名稱(chēng)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)三項(xiàng)內(nèi)容逐條制定，裁量基準(zhǔn)項(xiàng)對(duì)違法行為情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的情形進(jìn)行了明確，對(duì)處罰裁量幅度空間較大的，一般按照情節(jié)輕重情形劃分為2-4個(gè)裁量階次和相應(yīng)執(zhí)法尺度的處罰基準(zhǔn)。
《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》對(duì)涉及的違法行為行政處罰裁量，均按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等在法定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，符合裁量權(quán)基準(zhǔn)制定要求和執(zhí)法實(shí)際需要。
五、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)
一是體例格式適用。《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》由于涉及內(nèi)容較多，因此采用了word文檔格式進(jìn)行編制，包含一般適用原則和違反公安行政管理行為處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)兩個(gè)部分。“違反公安行政管理行為處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”部分對(duì)涉及的違法行為按照公安行政管理領(lǐng)域分別以章節(jié)體現(xiàn)，條目序號(hào)按順序連續(xù)排列。
二是適用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》實(shí)施后，省公安廳根據(jù)全省公安機(jī)關(guān)實(shí)際適用情況和法律法規(guī)規(guī)章立改廢及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)處罰裁量規(guī)范性文件的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行研判，綜合評(píng)估，按照制定程序規(guī)定適時(shí)進(jìn)行修訂調(diào)整和公布實(shí)施。
關(guān)聯(lián)政策文件：云南省公安廳關(guān)于印發(fā)《云南省公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的通知
