云南省公安廳2020年法治政府建設工作情況
2020年,云南省公安廳在省委省政府和公安部的領(lǐng)導下,深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,以深化執法規范化建設為主線(xiàn),以開(kāi)展“治庸懶、強擔當、樹(shù)新風(fēng)”主題實(shí)踐為抓手,以推進(jìn)執法監督管理機制改革為動(dòng)力,推動(dòng)法治公安建設取得新成效?,F將工作情況報告如下:
一、盡職盡責,全面推進(jìn)法治政府建設進(jìn)程
(一)認真貫徹落實(shí)法治政府建設要求。省公安廳對標《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》《云南省法治政府建設規劃暨實(shí)施方案(2016-2020年)》《法治云南建設指標體系》和年度重點(diǎn)任務(wù)、考評細則、“三項制度”實(shí)施方案等要求,制定細化落實(shí)方案,明確廳直單位的工作責任和任務(wù)清單,按時(shí)完成法治政府建設各項工作。
(二)“放管服”改革有效推進(jìn)。一是以政策設計提升服務(wù)水平。不斷加大費用減免力度,在全國率先推出全面實(shí)行服務(wù)類(lèi)事項“兩免”舉措(免填表、免復?。?,全面推行因私出入境證件免費照相和免費快遞服務(wù)。二是以科技運用提升服務(wù)效能。大力深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺建設,方便群眾通過(guò)網(wǎng)上平臺隨時(shí)隨地自助辦理業(yè)務(wù),全省80%的戶(hù)籍管理業(yè)務(wù)和70%的交通事故處理業(yè)務(wù)實(shí)現“一網(wǎng)辦”,最大限度實(shí)現“數據多跑路、群眾少跑腿”。三是以措施落實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。探索推進(jìn)網(wǎng)約房、民宿入住網(wǎng)上登記改革,加強對新業(yè)態(tài)的有效服務(wù)監管;全面推廣使用“電子駕駛證”和“電子行駛證”,推行《機動(dòng)車(chē)交強險保單》《機動(dòng)車(chē)車(chē)船使用稅》電子化,大大方便廣大駕駛人。
(三)簡(jiǎn)政放權縱深發(fā)展。一是嚴格執行權責清單管理。壓減省級層面行政權力事項,先后3次對省公安廳的824項行政權力事項逐項進(jìn)行梳理、確認。二是認真開(kāi)展“證照分離”改革。對公安機關(guān)直接取消審批事項、實(shí)行告知承諾制事項、優(yōu)化準入服務(wù)的事項研究細化管理措施,并做好自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)相關(guān)工作。三是進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。與市場(chǎng)監管局等6個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》,將公章刻制備案時(shí)間壓縮在0.5個(gè)工作日以?xún)?。四是進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限。將保安服務(wù)公司、保安培訓單位設立許可辦理時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日;將互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò )安全審核時(shí)限由20日縮短為5日。
(四)事中事后監管進(jìn)一步加強。一是積極開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作,建立隨機抽查事項清單17項,建立執法檢查人員名錄庫和監管對象名錄庫,錄入監管對象9497家,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設。認真梳理監管事項目錄清單和實(shí)施清單,及時(shí)修改完善監管事項要素。三是推進(jìn)落實(shí)《云南省公安廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )治理改革的實(shí)施意見(jiàn)》。不斷健全娛樂(lè )場(chǎng)所、特種行業(yè)、危爆物品、易制毒化學(xué)品、無(wú)人機生產(chǎn)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的監管機制,全面加強監管工作。
二、關(guān)注民生,充分彰顯法治政府建設職能
(一)優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)。一是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。全面放開(kāi)全省城鎮地區(含昆明市主城區)的落戶(hù)條件,實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報、丟失招領(lǐng)3項制度改革,推行《云南省居住證》電子化,并免收補領(lǐng)、換領(lǐng)工本費,累計為83萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員辦理落戶(hù)。二是推進(jìn)交通管理改革。完善互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺和“交管12123”手機APP功能,實(shí)現用戶(hù)數突破1200萬(wàn)人,訪(fǎng)問(wèn)總量達11億次,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理車(chē)駕管業(yè)務(wù)共計450余萬(wàn)筆。三是深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。制定發(fā)布202項云南省公安機關(guān)“最多跑一次”事項清單,全省公安機關(guān)共為企業(yè)和群眾提供“最多跑一次”服務(wù)1000萬(wàn)余次,切實(shí)解決群眾和企業(yè)反復跑腿的問(wèn)題。
(二)有效提升應急處置能力。針對今年突發(fā)的新冠肺炎疫情,省公安廳成立以副省長(cháng)、省公安廳廳長(cháng)任軍號任組長(cháng)的疫情防控工作領(lǐng)導小組,設立工作專(zhuān)班,疫情嚴重期間保持24小時(shí)運轉,建立了工作專(zhuān)報、重大情況跟蹤、大數據分析和聯(lián)查聯(lián)控等工作機制。嚴打涉疫違法犯罪,嚴打妨害國(邊)境管理違法犯罪,運用大數據服務(wù)疫情防控,研發(fā)“云南抗疫情”小程序。疫情防控期間,為返滇和出省返崗人員開(kāi)通證件和證明材料辦理綠色通道,為復工企業(yè)輸送務(wù)工人員提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”幫助。省公安廳等兩個(gè)單位榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體稱(chēng)號,全省公安機關(guān)4名民警榮獲先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號。
(三)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。一是全面打擊食藥環(huán)旅犯罪活動(dòng)。今年以來(lái),全省公安機關(guān)堅持問(wèn)題導向,聚焦食品、藥品、環(huán)境、知識產(chǎn)權領(lǐng)域等百姓關(guān)注解決的難題,結合我省實(shí)際,全面推進(jìn)“昆侖2020”打擊食品藥品環(huán)境犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。二是全力開(kāi)展“長(cháng)江禁漁”殲滅戰。圍繞漁業(yè)捕撈生產(chǎn)各環(huán)節,全面加強與農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)合執法監管,重拳打擊違法犯罪,全面斬斷非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售地下產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極促成打擊合力。主動(dòng)聯(lián)系溝通市場(chǎng)監管、藥監、農業(yè)農村等部門(mén),共商解決案件移交、鑒定檢測、涉案物品處置等方面遇到的難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)嚴密監管,強化源頭治理。
三、健全機制,完善細化執法標準體系
(一)推進(jìn)年度重點(diǎn)立法項目。省公安廳列入2020年省人民政府立法計劃的項目共計3件,分別是二檔計劃的地方性法規2件(《云南省鐵路安全管理條例》、《云南省反恐怖主義條例》)、政府規章1件(《云南省工業(yè)大麻種植加工許可規定》)。目前,3個(gè)項目正按照立法程序穩步推進(jìn)工作。
(二)科學(xué)編制立法計劃。認真開(kāi)展2021年立法計劃項目編制報送工作,共提出6件立法工作計劃建議項目上報省政府,其中地方性法規4件(制訂《云南省鐵路安全管理條例》、《云南省反恐怖主義條例》、《云南省警務(wù)輔助人員管理條例》、《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》),政府規章2件(修訂《云南省工業(yè)大麻種植加工許可規定》、制訂《云南省可制毒化學(xué)品管理規定》)。
(三)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)職能作用。組織法律顧問(wèn)對以公安廳名義對外簽定的合同進(jìn)行法律審核,截至11月15日,共計審核合同376件。同時(shí),積極落實(shí)全警實(shí)戰大練兵有關(guān)要求,組織法律顧問(wèn)參與法制教官云南選拔賽評委工作。
四、齊抓共管,著(zhù)力推動(dòng)執法規范化建設
(一)科技助力執法智能化。2020年,省公安廳立足于執法信息化建設,著(zhù)重推進(jìn)全省執法規范化、執法智能化建設。一是開(kāi)展智慧法治平臺建設。以紅河州公安機關(guān)為試點(diǎn),以“邊建設、邊運用、邊完善”的原則開(kāi)展試點(diǎn)工作。力爭在全國公安機關(guān)率先實(shí)現以大數據、智能化為支撐,突出“監督、管理、服務(wù)”三大核心能力,創(chuàng )新建立各業(yè)務(wù)警種、監督警種“橫向到邊”,省州縣派出所四級單位“縱向到底”的執法辦案監督管理應用新模式。二是配合做好政法跨部門(mén)大數據平臺建設工作。2020年1月1日起,省公安廳將提請逮捕、移送起訴、一審公訴等三個(gè)流程及刑事案件智能輔助辦案系統(試用版)試點(diǎn)范圍擴大到10個(gè)州市28個(gè)縣,在昆明宜良縣、西山區等地實(shí)行協(xié)同辦案線(xiàn)上單軌制運行,并在年底前啟動(dòng)其余6個(gè)州市試點(diǎn),實(shí)現全省16州(市)全覆蓋。
(二)公開(kāi)助力執法透明化。一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2020年,政務(wù)服務(wù)管理平臺接到群眾咨詢(xún)6847件(同比增加440余件),群眾申請公開(kāi)政府信息17件(同比增加4件),均按程序回復回告,未發(fā)生行政復議及訴訟的情況。二是深化執法公開(kāi)。省公安廳在推廣執法公開(kāi)平臺應用的基礎上,不斷優(yōu)化執法公開(kāi)管理平臺及手機查詢(xún)端功能。截至2020年12月10日,全省公安機關(guān)公開(kāi)行政案件24萬(wàn)余件、法律法規、規章制度170部、辦事流程12份、服務(wù)監督信息954項。
(三)化解矛盾糾紛多元化。一是做好重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )矛盾化解防控工作。結合“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng),積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)和基層力量全力排查涉及群眾利益的資源糾紛、經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛、房屋拆遷、土地糾紛、醫患糾紛。二是積極化解敏感事件引發(fā)的社會(huì )糾紛。緊緊圍繞疫情期間風(fēng)險突出的地區、領(lǐng)域、人群,開(kāi)展因疫情引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛。1-10月,全省公安機關(guān)共排查各類(lèi)矛盾糾紛146107起,化解135629起,化解率為92.83%。三是持續化解信訪(fǎng)矛盾。以做好COP15安保工作為主線(xiàn),開(kāi)展“四大重點(diǎn)”信訪(fǎng)矛盾化解攻堅戰,實(shí)行項目化管理,集中攻堅疑難信訪(fǎng)積案。
(四)加強監督合力協(xié)作化。一是加強黨內監督。2020年,省公安廳黨委多次專(zhuān)題研究黨風(fēng)廉政建設工作,將“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓和“治庸懶、強擔當、樹(shù)新風(fēng)”主題實(shí)踐有機結合。出臺《云南省公安機關(guān)堅定維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導的若干具體規定》《云南省公安機關(guān)全面從嚴管黨治警二十條措施》等制度規定,積極構建全面從嚴管黨治警責任體系。二是加強審計監督。聚焦“三重一大”決策,緊盯領(lǐng)導干部貫徹執行中央八項規定精神及實(shí)施細則,狠抓黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例和省委實(shí)施細則的落實(shí),未發(fā)現重大問(wèn)題。三是加強社會(huì )監督。省公安廳按照辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案有關(guān)工作要求,安排專(zhuān)人負責及時(shí)研究交辦,嚴格把關(guān)質(zhì)量。2020年,共承辦建議提案54件(建議24件、提案30件),涉及道路交通安全、邊境防控、打擊詐騙犯罪、毒品預防、網(wǎng)絡(luò )安全、無(wú)人機管理、公安隊伍建設等方面,相關(guān)答復工作均獲得省人大代表、政協(xié)委員和交辦督辦單位的肯定和認可。
云南省公安廳
2021年1月5日