云南省公安廳2019年度 法治政府建設工作情況
2019年,云南省公安廳全面貫徹法治政府建設的部署要求,以法治思維、法治方式謀劃公安工作,抓實(shí)法治政府建設的各項措施,法治公安建設取得明顯進(jìn)步。
一、依法全面履行政府職能
(一)全面貫徹落實(shí)法治政府建設要求。省公安廳緊扣年度重點(diǎn)任務(wù)細化措施,明確責任,積極推進(jìn)落實(shí)。省人民政府副省長(cháng)、省公安廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)任軍號同志積極履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責,高站位謀劃部署,專(zhuān)題研究習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議上重要講話(huà)精神的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
(二)持續深化公安“放管服”工作。一是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”服務(wù)平臺,受理群眾咨詢(xún)6976條,落實(shí)22條便民利民措施,推出202項“最多跑一次”事項;二是建成153個(gè)“公安自助便民服務(wù)超市”,為群眾辦理戶(hù)籍、駕管、出入境等業(yè)務(wù)提供24小時(shí)服務(wù),在全國率先開(kāi)通“網(wǎng)上戶(hù)籍室”,累計為76萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員辦理落戶(hù);三是壓縮企業(yè)公章刻制備案時(shí)間在0.5個(gè)工作日以?xún)?將保安服務(wù)公司、保安培訓單位設立許可辦理時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò )安全審核時(shí)限由20日縮短為5日,金融機構營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收時(shí)限均由20日縮短為15日,公安機關(guān)“放管服”改革典型經(jīng)驗被省委省政府在全省推廣。
(三)突出簡(jiǎn)政放權。對照《云南省2019年行政許可事項目錄清單》,梳理公安機關(guān)列入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項4項,對照《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》,梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項10項。
(四)加強事中事后監管。一是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設,及時(shí)提供有關(guān)數據28.9萬(wàn)條;二是積極推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制,2019年共開(kāi)展隨機檢查20余次,抽查企業(yè)600余個(gè);三是主動(dòng)與牽頭部門(mén)接洽推進(jìn)信用信息系統平臺對接,大力推動(dòng)公安領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設。
二、踐行使命,全力維護社會(huì )經(jīng)濟穩定發(fā)展
(一)優(yōu)化服務(wù),推行“一站式”辦結。積極貫徹落實(shí)公安部60項改革措施及12條便民措施,2019年涉及公安機關(guān)的55項中已完成20項,其他35項正在穩步推進(jìn);在符合條件的派出所設立“一站式”公安綜合服務(wù)窗口,為群眾提供戶(hù)政、治安、交管、出入境等服務(wù)。
(二)便捷服務(wù),“一網(wǎng)通辦”。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”,上線(xiàn)175個(gè)事項;全面實(shí)行電子繳費,群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)繳費664萬(wàn)余筆;優(yōu)化云南省旅館業(yè)治安管理信息系統,實(shí)現“人證同一”核查、無(wú)證快捷入住等功能;開(kāi)發(fā)“云南省生產(chǎn)性廢舊金屬收購治安管理信息系統”手機APP,免費提供從業(yè)人員使用。
(三)重拳打擊突出違法犯罪,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是抓好環(huán)境保護。在全省開(kāi)展“昆侖”專(zhuān)項打擊整治行動(dòng),全省公安機關(guān)共偵辦環(huán)境污染刑事案件174起、行政案件252起,開(kāi)展聯(lián)合執法290余次;二是抓牢食品藥品安全。將“食藥農資打假專(zhuān)項行動(dòng)”、“清水藍天專(zhuān)項整治行動(dòng)”、“打假利劍專(zhuān)項行動(dòng)”充分整合,全省共偵辦食藥案件127起,打掉窩點(diǎn)9個(gè)、團伙17個(gè);三是抓實(shí)安全生產(chǎn)。制定下發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實(shí)安全工程三年行動(dòng)計劃切實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)工作的通知》等文件,認真抓好強化安全生產(chǎn)、?;肪C合治理的各項措施和要求落實(shí);四是抓嚴旅游專(zhuān)項整治。全省公安機關(guān)共辦理涉旅案件373件,調解旅游糾紛2577起,參與旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法5779次,發(fā)現安全隱患3981處,整治旅游景區治安亂點(diǎn)413個(gè);五是抓深打擊成品油走私違法犯罪。組織開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng),全省共查處涉油案件1571起,查獲非法成品油8684余噸。
三、全面完善依法行政制度體系建設
(一)加強立法工作。按時(shí)完成2019年度立法任務(wù),認真編制2020年公安立法計劃,圍繞廳黨委中心工作和公安改革任務(wù),按照加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法、推動(dòng)公安機關(guān)跨越式發(fā)展的立項原則,開(kāi)展2020年立法計劃項目編制報送工作;按照《關(guān)于做好廢止和修訂與<外商投資法>不相符的法規、規章和規范性文件有關(guān)工作的函》的要求,進(jìn)行了全面清理。
(二)全面推進(jìn)行政執法“三項制度”。制定《云南省公安廳全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》,在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示執法人員560余人,重新梳理了行政權力(責任)清單并進(jìn)行公示,完善有關(guān)執法制度、行政權力運行流程圖、便民服務(wù)信息等公開(kāi)公示,制定《云南省公安廳行政執法信息公示實(shí)施辦法》、《云南省公安廳重大行政執法法制審核辦法》,積極推進(jìn)全省公安機關(guān)現場(chǎng)執法視音頻管理平臺建設。
四、全面推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
(一)積極構建依法行政決策機制。一是強化制度保障。制定《云南省公安廳行政規范性文件制訂和備案管理規定》,對行政規范性文件的起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、審議決定、負責人簽發(fā)、定期清理等作出進(jìn)一步規范;二是堅持集體討論。對“重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額資金使用”等事項堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則議事決策;三是加強法律審核。在對地方性立法項目、重大案件、重大行政管理進(jìn)行研究決策時(shí),組織集體討論研究、法制部門(mén)審核、聽(tīng)取法律顧問(wèn)法律意見(jiàn);四是推行風(fēng)險評估。根據《云南省公安機關(guān)執法辦案穩定風(fēng)險評估預警工作機制》,對可能引發(fā)不穩定因素的案事件進(jìn)行評估和研究,將執法隱患和影響社會(huì )穩定因素降到最低。
(二)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)職能作用。一是對以省公安廳及廳直各單位名義對外簽定的合同進(jìn)行法律審核,共計審核合同215件,提出1000余條審核意見(jiàn),出具約9.5萬(wàn)字的法律意見(jiàn)書(shū);二是積極開(kāi)展法治理論研究,完成了云南省公安廳執法部門(mén)學(xué)習貫徹落實(shí)習近平全面依法治國新理念新思想新戰略調研課題的調研任務(wù);三是拓展法律顧問(wèn)參與公安工作的范圍,為全省公安機關(guān)改革創(chuàng )新大賽決賽、全省民警信息化應用擂臺賽、全省公安機關(guān)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭技戰法專(zhuān)題擂臺賽擔任專(zhuān)家評委,參與《云南省公安廳關(guān)于辦理賭博違法案件裁量標準的指導意見(jiàn)》等文件的專(zhuān)家論證。
五、全面提升執法公信力
(一)突出行政執法重點(diǎn)。根據全國公安機關(guān)執法信息化建設推進(jìn)會(huì )精神,制定我省貫徹落實(shí)意見(jiàn),深化執法信息化建設工作,著(zhù)重推進(jìn)建設執法大數據監督平臺、云南省執法辦案管理中心、智能化升級改造全省公安機關(guān)辦案區(中心)、完善執法視音頻管理系統、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”執法公開(kāi)等5項重點(diǎn)任務(wù),從整體上統籌提升全省執法規范化建設水平。
(二)強化行政執法監督保障。一是組織開(kāi)展全省公安機關(guān)執法質(zhì)量考評。抽取全省129個(gè)縣級公安機關(guān)行政、刑事案件258件、全省交通案件635件,共893件案件進(jìn)行考評,對考評結果進(jìn)行全省通報并納入考核;二是依托網(wǎng)上督察系統,督促整改落實(shí)網(wǎng)上督察產(chǎn)生的527條執法業(yè)務(wù)風(fēng)險預警;三是認真開(kāi)展2019年度行政執法案件評查,評查案件25件,開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)行政執法案卷評查工作,評查省公安廳辦結的案卷20件。
(三)健全依法化解糾紛機制。一是發(fā)揮律師職能作用,共推動(dòng)律師參與接訪(fǎng)工作407次,接待群眾378人次,代理申訴案件4件,推動(dòng)化解信訪(fǎng)事項119件;二是指導全省公安機關(guān)積極推動(dòng)“三調”對接機制的落實(shí),倡導多元化介入社會(huì )矛盾化解工作,積極探索公安信訪(fǎng)工作同司法調解、行政調解、人民調解、刑事和解有效對接的矛盾化解工作模式;三是組織全省公安機關(guān)開(kāi)展集中化解重點(diǎn)信訪(fǎng)積案活動(dòng),全部辦結公安部、省委政法委等交辦的130件積案全部辦結,成績(jì)名列省級政法機關(guān)第一。
六、存在的主要問(wèn)題
(一)法治建設全警有責的思想認識還不足。省公安廳各級領(lǐng)導干部對法治建設的重視程度不斷得到提升,但仍有個(gè)別單位對依法治國方略和法治建設的各項具體要求認識不高,以法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力不強,存在“上熱下溫”的問(wèn)題。
(二)工作抓手不足,缺乏有力支撐。一是法治建設成效難以量化,難以考核。依法治省、法治政府建設工作內容多,涉及各個(gè)方面的工作,需要各部門(mén)結合職責任務(wù)和群眾實(shí)際需要,差異化實(shí)施、長(cháng)期開(kāi)展工作,建設成效難以短期內顯現、難以以統一的數據或形式呈現,導致難以考核;二是缺乏獎勵激勵機制。法治建設工作難以在短期內呈現出明顯成效,缺乏獎勵激勵機制,導致工作推進(jìn)中積極性不高,一些單位對工作的重視程度不足,組織開(kāi)展效果差,完成情況達不到要求。
(三)公安機關(guān)執法制度建設還需加強。公安機關(guān)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較廣,執法辦案及行政管理活動(dòng)中仍然存在對事關(guān)人民群眾合法權益的法律認知不精準、救濟保護方案不周全、行政執法與刑事司法銜接工作機制不完備、涉案財物處置程序不完善、執法責任制不健全等問(wèn)題。
七、2020年工作思路
2020年,省公安廳將緊緊圍繞法治政府建設要求,持續有效推進(jìn)各項工作:一是抓好責任落實(shí)。以全省公安機關(guān)開(kāi)展“治庸懶、強擔當、樹(shù)新風(fēng)”主題實(shí)踐為契機,繼續做好法治政府建設工作任務(wù)分解,明確責任單位和具體負責人員,并跟進(jìn)督導落實(shí);二是形成工作合力。注重發(fā)揮各單位的主力軍作用,對工作落實(shí)較好的部門(mén)予以通報表?yè)P,對任務(wù)落實(shí)不到位,工作有差距的部門(mén),加強督促指導,進(jìn)一步調動(dòng)起各部門(mén)積極性;三是統籌協(xié)調推進(jìn)。將法治政府建設與公安執法規范化建設提檔升級有機結合,對標對表先進(jìn),突出重點(diǎn),扎實(shí)抓好各項工作深入推進(jìn)。
云南省公安廳
2020年1月22日