關(guān)于對云南省第十三屆人大五次會議100013050106號建議的答復(fù)
孫學(xué)華代表：
您提出的關(guān)于制定《云南省電動自行車管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)的建議，已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、制定《云南省電動自行車管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)的必要性《云南省電動自行車管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)自實(shí)施以來發(fā)揮了重要作用， 但隨著《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)的施行，外賣、快遞、互聯(lián)網(wǎng)租賃等新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，以及國家有關(guān)政策的調(diào)整，電動自行車管理從生產(chǎn)銷售、登記準(zhǔn)入、道路交通安全管理等方面都出現(xiàn)了新變化，對各環(huán)節(jié)管理提出了新要求，原規(guī)定已顯現(xiàn)出在政府規(guī)章層面進(jìn)行規(guī)制的局限性。正如您建議中指出，將政府規(guī)章提升至地方性法規(guī)非常必要。
二、省公安廳為推動《云南省電動自行車管理?xiàng)l例》納入立法計(jì)劃開展的主要工作
2020年開始，省公安廳啟動了《云南省電動自行車管理?xiàng)l例》立法有關(guān)準(zhǔn)備工作：一是在全省公安交通管理部門開展了專項(xiàng)調(diào)研，就《規(guī)定》實(shí)施以來取得的成效及管理中存在的問題，全面收集意見建議并進(jìn)行研判。二是就擬申報(bào)《云南省電動自行車管理?xiàng)l例》立法項(xiàng)目事宜，與省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)督局、省郵政管理局進(jìn)行了座談交流，達(dá)成共識。三是持續(xù)收集北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖南、海南等省（區(qū)、市）以及宜昌、南寧等地的電動自行車地方立法情況，充分借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。四是在《規(guī)定》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際以及外省市立法經(jīng)驗(yàn)，草擬了《云南省電動自行車管理?xiàng)l例（草稿）》。五是2020年、2021年專題向公安廳黨委會匯報(bào)并獲得通過，連續(xù)兩年將《云南省電動自行車管條例》作為省公安廳的地方立法項(xiàng)目向省人民政府報(bào)送立法計(jì)劃，但未被省人民政府采納。
三、《云南省電動自行車管理?xiàng)l例（草稿）》擬解決的主要問題
（一）進(jìn)一步明確各級政府及有關(guān)職能部門的職責(zé)，全面加強(qiáng)電動自行車的監(jiān)管和保障。鑒于電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和總體數(shù)量的不斷增加，以及使用范圍不斷擴(kuò)大的實(shí)際，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的管理責(zé)任；進(jìn)一步明確有關(guān)職能部門在電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、消防管理、電池回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)電動自行車道路通行、充電、停放條件等方面的保障。
（二）進(jìn)一步明確企業(yè)的主體責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53號）《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等國家文件有關(guān)要求，進(jìn)一步明確電動自行車生產(chǎn)銷售、維修企業(yè)和以電動自行車為主要運(yùn)輸工具的快遞企業(yè)、外賣企業(yè)，以及從事電動自行車租賃服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全和權(quán)益保障，促進(jìn)道路交通安全。
（三）進(jìn)一步明確在用超標(biāo)電動自行車的管理。為最大限度保障人民群眾的利益，結(jié)合我省實(shí)際，調(diào)整《規(guī)定》中關(guān)于已領(lǐng)取過渡號牌超標(biāo)電動自行車的使用期限。
（四）進(jìn)一步規(guī)范登記管理。一是根據(jù)國家政策變化，取消現(xiàn)行規(guī)章關(guān)于目錄管理的規(guī)定，實(shí)行電動自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理；二是進(jìn)一步明確關(guān)于電動自行車登記中涉及群眾權(quán)利義務(wù)的程序性內(nèi)容，提升行政管理透明度，保障群眾知情權(quán)。
（五）進(jìn)一步明確法律責(zé)任，提供執(zhí)法保障。一是明確違規(guī)銷售、違規(guī)改裝行為的法律責(zé)任；二是增加互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)不落實(shí)主體責(zé)任導(dǎo)致破壞交通管理秩序、影響道路交通安全行為的法律責(zé)任；三是按照全國統(tǒng)一要求，結(jié)合道路交通安全管理工作實(shí)際，增加了騎乘電動自行車應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔等強(qiáng)制性規(guī)定及法律責(zé)任；四是明確過渡期滿后超標(biāo)電動自行車禁止上道路行駛行為的通行規(guī)定，并設(shè)置了有關(guān)法律責(zé)任；五是落實(shí)新《行政處罰法》“處罰與教育”相結(jié)合原則，規(guī)定電動自行車輕微違法的，行為人進(jìn)行道路交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育后可以免罰。
四、下一步工作措施
下一步，省公安廳將繼續(xù)深入開展調(diào)研和征求意見等工作，不斷修改完善《云南省電動自行車管理?xiàng)l例（草稿）》內(nèi)容并積極主動向省人大、省司法廳匯報(bào)，爭取省人民政府早日將《云南省電動自行車管理?xiàng)l例》納入地方性法規(guī)立法計(jì)劃。
云南省公安廳
2022年5月17日
