關(guān)于對云南省第十三屆人大五次會議第100013050108號建議的答復(fù)
柏開友代表:
您提出的《關(guān)于簡化農(nóng)村農(nóng)戶分戶、遷戶程序的建議》(第1080號)收悉。現(xiàn)答復(fù)如下:
一、關(guān)于解決暫未取得不動產(chǎn)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證農(nóng)戶的分戶、遷戶問題。具備合法穩(wěn)定住所是群眾辦理戶籍分戶、遷戶等業(yè)務(wù)的基本前提。在農(nóng)村地區(qū),不動產(chǎn)權(quán)證或者宅基地使用權(quán)證是農(nóng)民合法穩(wěn)定住所的證明材料。針對部分農(nóng)戶暫未取得住所不動產(chǎn)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證的情況,可以憑街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府出具的合法穩(wěn)定住所證明材料辦理戶籍的遷戶、分戶業(yè)務(wù)。依據(jù)2015年云南省公安廳印發(fā)的《云南省公安機關(guān)進一步推進戶籍制度改革的實施細則(試行)》第7條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證仍在辦理中,應(yīng)憑縣級以上相關(guān)單位提供的證明,社區(qū)民警調(diào)查屬實,派出所受理,報縣(市、區(qū))公安局審批辦理”。2020年,省公安廳《關(guān)于對昆明市公安局鄉(xiāng)村地區(qū)戶口遷移有關(guān)問題請示的批復(fù)》再次強調(diào):“在全省完成農(nóng)村地區(qū)不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)和農(nóng)村宅基地規(guī)范審批管理工作前,可由你局會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門共同確定鄉(xiāng)村地區(qū)‘合法穩(wěn)定住所’有關(guān)證明承載材料。證明承載材料須為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府(辦事處)出具”。
二、關(guān)于解決農(nóng)村地區(qū)宅基地使用權(quán)分戶和戶籍分戶互為前置的問題。針對我省部分農(nóng)村地區(qū)存在宅基地使用權(quán)分戶和戶籍分戶互為前置條件的問題,2016年,省公安廳主動商省國土資源廳并達成一致意見,即不再將宅基地使用權(quán)分戶作為戶籍分戶的必要前置條件。同年,省公安廳《關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)戶籍分戶業(yè)務(wù)辦理相關(guān)問題的批復(fù)》中明確:“戶籍在鄉(xiāng)村地區(qū)且年滿18周歲具備獨立生活能力的成年人,因婚姻或其它關(guān)系發(fā)生解除、變更,需要立(分)戶的,可以申請分戶并擔(dān)任戶主……辦理立(分)戶需提交下列材料:……宅基地使用權(quán)證(全省農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證未完成前不作為分戶的必備材料)”。2020年,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》中明確:“注意分戶的合理性,做好與戶籍管理的銜接,不得設(shè)立互為前置的申請條件”。同年,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)意見》中提出:“村民異址新建(含分戶)申請農(nóng)村宅基地時,先提供原址戶口簿復(fù)印件,待新址辦理完落戶(分戶)手續(xù)后再補交新的戶口簿復(fù)印件”。同年,省自然資源廳印發(fā)《云南省農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見》提出,“對農(nóng)村“一戶”中的“戶”的認(rèn)定,原則以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)…… 家庭成員已年滿18周歲并已達到分家分戶單獨居住生活條件的,村委會出具證明材料并公告30 天無異議的,可按一戶確權(quán)登記”。
三、關(guān)于簡化農(nóng)村分戶、遷戶程序的問題。2021年12月,省公安廳印發(fā)《云南省公安廳關(guān)于全面推進新時代戶籍制度改革的意見》,進一步簡化農(nóng)村地區(qū)戶籍業(yè)務(wù)辦理程序和材料:一是明確了農(nóng)村地區(qū)辦理落戶等業(yè)務(wù)不再需要農(nóng)村提供土地承包經(jīng)營權(quán),簡化了落戶所需證明材料。二是對有意愿辦理戶口遷移的易地扶貧、水電移民、生態(tài)移民等政策性安置搬遷人員,“憑搬遷人員名單和群眾簽字確認(rèn)的書面申請直接辦理,不再需要提供合法穩(wěn)定住所等證明材料”。三是開展人口信息戶政管理電子證照系統(tǒng)建設(shè),逐步實現(xiàn)與不動產(chǎn)權(quán)證書(含宅基地)、出生醫(yī)學(xué)證明等其他行政機關(guān)電子證照信息共享,全面壓降戶籍業(yè)務(wù)收取紙質(zhì)證明材料的數(shù)量和種類。
下步工作中,省公安廳將加強與省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的溝通協(xié)作,加大對基層公安機關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)巡查,切實解決因基層政策落實不到位導(dǎo)致農(nóng)村分戶、遷戶問題。
云南省公安廳
2022年6月6日