對政協(xié)云南省十二屆四次會議第120400519號提案的答復(fù)
王珍全委員:
您提出的關(guān)于《貫徹中央全面依法治國工作會議精神,公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)全面依法履職保護(hù)我省民菅企業(yè)合法權(quán)益與合法經(jīng)營》的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下:
自2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》以來,云南省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的通知及省委省政府有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格依法履職,積極營造法治化營商環(huán)境,切實(shí)保護(hù)民菅企業(yè)合法權(quán)益。
一、主要工作情況
省公安廳高度重視提案辦理工作,將政協(xié)提案作為省公安廳進(jìn)一步優(yōu)化云南營商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手抓牢抓實(shí),結(jié)合認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要講話以及黨中央關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的部署要求,充分發(fā)揮公安經(jīng)偵部門職能作用,嚴(yán)厲打擊各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為, 全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,努力為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。
(一)以主題實(shí)踐為抓手整治突出問題。省公安廳黨委在組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時,全力抓好“治庸懶、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、樹新風(fēng)”主題實(shí)踐活動,強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和問題整改落實(shí),建立完善制度機(jī)制,持續(xù)鞏固整治成果。一是深入開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。狠抓經(jīng)偵積案清理化解工作,截至4月30日,全省共清理經(jīng)濟(jì)犯罪類積案4827件,化解2518件,化解率為52.16%;清理涉民營企業(yè)“掛案”底數(shù)40起,完成清理整改8起,完成率為20%;其他案件正在推進(jìn)化解。二是扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督“規(guī)范執(zhí)法糾正偏差”工作。截至4月30日,全省共梳理排查在偵案件7252起,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題2212個,糾正執(zhí)法問題1537個,糾正率達(dá)69.5%;梳理排查涉法涉訪案件520起,辦結(jié)重點(diǎn)信訪案件81起,息訴罷訪案件28起;梳理線上凍結(jié)銀行賬戶的案件350起,糾正超數(shù)額凍結(jié)賬戶1個0.39萬元。三是切實(shí)糾正了一批執(zhí)法問題。全省共發(fā)現(xiàn)立案審查超期問題112起,整改糾正73起,整改率為65%;涉案財物管理不規(guī)范問題27起,整改22起,整改率為81.5%;法律文書、卷宗等制作管理不規(guī)范問題1016起,整改996起,整改率為98%;辦案協(xié)作不規(guī)范問題8起全部糾正;省公安廳直接協(xié)調(diào)解決跨地、市辦案協(xié)作爭議1起; 無正當(dāng)理由長期“掛案”問題157起,整改50起。對超期仍未整改或整改不力的,采取實(shí)地督導(dǎo)、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)約談等形式, 逐案逐項(xiàng)提出明確整改意見,限期整改到位。
(二)聚焦主責(zé)主業(yè)打犯罪防風(fēng)險保穩(wěn)定。一是嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)犯罪成效顯著。去年以來,全省共破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件5818起,抓獲犯罪嫌疑人4220 名, 挽回經(jīng)濟(jì)損失16.53 億元, 同比分別上升2.5 % 、8.4 % 、74.9 % 。特別是成功偵破了昆明“3·2 5”等重大洗錢案,受到了公安部常務(wù)副部長王小洪批示肯定。二是在掃黑除惡中發(fā)揮利劍作用。公安經(jīng)偵部門積極參與“六清”行動,核查線索500余條, 查控凍結(jié)涉黑惡資金16.6億元, 參與偵辦涉黑惡案件667起,為“打傘斷血”發(fā)揮了不可替代的作用。三是專項(xiàng)打擊整治成效顯著。深入扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,打擊非法集資犯罪方面,偵辦了281起現(xiàn)行案件,攻堅辦結(jié)移送起訴140 起陳案積案,完成率為91 %,該項(xiàng)工作走在全國前列;打擊地下錢莊犯罪方面,共破案15起,搗毀窩點(diǎn)10個,實(shí)現(xiàn)打擊洗錢犯罪零的突破;打擊走私犯罪方面,共查獲案件10461起,案值15億元,抓獲違法犯罪人員8401 人, 同比分別上升69.2 % 、83.2 % 、67.3 %;打擊涉煙犯罪方面,共查辦案件1.8萬余起,查獲煙葉煙絲數(shù)量全國第一,占全國總量的53%,查獲假冒卷煙數(shù)居全國第三;在“獵狐”專項(xiàng)行動中抓獲境外逃犯56名,協(xié)外追逃戰(zhàn)果連續(xù)四年保持全國第一。四是深入開展執(zhí)行“三個規(guī)定”回頭看。結(jié)合公安經(jīng)偵工作實(shí)際,建立完善受理、核查、督辦、異地辦案、服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展等系列執(zhí)法規(guī)范制度,牽頭負(fù)責(zé)民營企業(yè)評議政府職能工作,省公安廳從多年第五前進(jìn)到了全國第四名,執(zhí)法規(guī)范化經(jīng)驗(yàn)在全國經(jīng)偵會議上進(jìn)行交流。五是防范化解重大風(fēng)險有力有效。圍繞金融領(lǐng)域社會熱點(diǎn)、新型犯罪,全面摸排機(jī)構(gòu)5788家,配合督促整改隱患489家,在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,成功化解了“原油寶”“明天系”“云南信托”等一大批重大金融風(fēng)險案(事)件,堅決防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險向政治社會領(lǐng)域傳導(dǎo)。六是經(jīng)偵大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用成效顯著。經(jīng)偵大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺及“四室一中心”建成使用,服務(wù)經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)和有關(guān)警種,公安部經(jīng)偵局兩次在全國推廣我省經(jīng)驗(yàn)做法; 2020年我省參加全國經(jīng)偵“論劍”實(shí)戰(zhàn)比武反假幣等偽造類領(lǐng)域獲得第一名。
(三)以制度機(jī)制建設(shè)服務(wù)保障企業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時,省公安廳注重在巡查、督查、檢查中發(fā)現(xiàn)普遍性、深層次的問題,及時與檢察院、省廳法制總隊研究,修訂完善執(zhí)法方面的有關(guān)制度規(guī)范。先后出臺了《云南省公安經(jīng)偵部門依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作協(xié)作機(jī)制》《關(guān)于重大疑難經(jīng)濟(jì)犯罪案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議的工作辦法》等一系列執(zhí)法制度。2021年3月,針對受立案等執(zhí)法突出問題,出臺了《云南省公安廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見》等,堅決整治經(jīng)偵執(zhí)法工作中執(zhí)法不作為、亂作為、濫作為等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)公安經(jīng)偵執(zhí)法形象,提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
(四)深化警企協(xié)作服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來我省公安經(jīng)偵部門與工商聯(lián)密切協(xié)作,會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門參與民營企業(yè)家代表面對面座談交流,了解民菅企業(yè)經(jīng)營狀況,現(xiàn)場解答法律問題,提供咨詢服務(wù),幫助民營企業(yè)消除風(fēng)險隱患。聯(lián)合省檢察院編寫了《助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)防范涉企經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險指引》等宣傳手冊,組織全省開展集中走訪企業(yè)活動,向企業(yè)發(fā)放宣傳手冊6萬余份,傾聽企業(yè)意見建議,助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時,針對民營企業(yè)評議公安機(jī)關(guān)工作情況,組織全省公安機(jī)關(guān)針對參評企業(yè)反映的具體事項(xiàng)“對號入座”開展核實(shí)整改,有效落實(shí)參評企業(yè)合理性建議,促進(jìn)公安工作和隊伍建設(shè)全面健康發(fā)展。
二、存在的主要問題
(一)部分基層公安經(jīng)偵力量薄弱。從全省情況看,經(jīng)濟(jì)案件處于上升態(tài)勢,特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪明顯增多,出現(xiàn)經(jīng)偵警力與任務(wù)極不適應(yīng)的情況。
(二)隊伍執(zhí)法能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)犯罪呈高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。經(jīng)偵部門和經(jīng)偵民警主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打防經(jīng)濟(jì)犯罪和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的素質(zhì)能力以及信息化手段亟待提升。
(三)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。人民群眾對公平正義的需求越來越高,對公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。公安經(jīng)偵部門辦理案件周期長、受立案不規(guī)范、執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)密、刑民交織案件會商研究不夠等問題在一定程度和范圍仍然存在。
三、下步工作打算
(一)加大民營企業(yè)保護(hù)力度,優(yōu)化營商環(huán)境。對重點(diǎn)領(lǐng)域和突出行業(yè)持續(xù)開展專項(xiàng)打擊,嚴(yán)厲打擊涉民菅企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪,扎實(shí)做好“六穩(wěn)” “六保”工作,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(二)依法辦案文明執(zhí)法,創(chuàng)造良好法治環(huán)境。依法堅持少捕慎訴、慎用羈押性強(qiáng)制措施的執(zhí)法理念。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施,嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超時限、超數(shù)額查封、扣押、凍結(jié),盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。
(三)以過硬作風(fēng)持續(xù)推進(jìn)問題整改。將問題整改、積案化解、“掛案”清理、信訪攻堅等作為深入推進(jìn)隊伍教育整頓,特別是作為整治頑瘴痼疾的重要內(nèi)容,建立問題整改銷號清單,全面推進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。
云南省公安廳
2021年5月27日