云南省公安廳結(jié)合全省公安機關(guān)執(zhí)法實際，制定了《云南省公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》），現(xiàn)將有關(guān)事項說明如下：

一、制定背景和目的

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕11號）關(guān)于“到2023年底前，全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高依法行政水平，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力法治保障”有關(guān)要求，為推進(jìn)全省公安機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履行公安行政管理職能，提高依法行政能力水平，省公安廳按照建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)有關(guān)要求，制定了《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，在本省行政區(qū)域內(nèi)形成相對統(tǒng)一的公安行政處罰裁量執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省公安機關(guān)依法、合理行使行政處罰裁量權(quán)，避免和減少行政處罰裁量的隨意性，切實保障公安行政管理當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護公平、公正的執(zhí)法環(huán)境和秩序。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國行政處罰法》。

（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕11號）。

（三）《公安部關(guān)于實施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕17號）、《公安部關(guān)于印發(fā)修訂后的<違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見>的通知》（公通字〔2020〕8號）、《公安部關(guān)于印發(fā)<公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見>的通知》（公通字〔2018〕17號）等。

（四）公安機關(guān)實施行政管理職能所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等。

三、制定過程

省公安廳根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見及行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，按照“依法科學(xué)合理和符合執(zhí)法實際需要”的原則，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、公安行政管理法律法規(guī)規(guī)章和公安部行政處罰裁量有關(guān)指導(dǎo)意見等規(guī)定，組織研究制定了《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》征求意見稿。經(jīng)在“云南省公安廳門戶網(wǎng)站”向社會公開征集意見，并組織召開專家論證會，根據(jù)專家論證意見進(jìn)行修改完善形成《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（審議稿），已經(jīng)省公安廳黨委會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》分為一般適用原則和違反公安行政管理行為處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)兩部分。“一般適用原則”部分共14條，主要對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用范圍、基本原則、適用要求、監(jiān)督管理等作了一般性規(guī)定，指導(dǎo)全省公安機關(guān)及民警依法、合理行使行政處罰裁量權(quán)。“違反公安行政管理行為處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”部分共6章，主要對公安機關(guān)在治安管理、反恐怖主義行政管理、計算機和網(wǎng)絡(luò)安全管理、禁毒行政管理、道路交通安全管理、移民和出境入境管理等日常執(zhí)法活動中較為常見的違法行為的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，涉及公安行政管理領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章共33部、291條，包含395項具體違法行為。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)按照違法行為名稱、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)三項內(nèi)容逐條制定，裁量基準(zhǔn)項對違法行為情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的情形進(jìn)行了明確，對處罰裁量幅度空間較大的，一般按照情節(jié)輕重情形劃分為2-4個裁量階次和相應(yīng)執(zhí)法尺度的處罰基準(zhǔn)。

《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》對涉及的違法行為行政處罰裁量，均按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，符合裁量權(quán)基準(zhǔn)制定要求和執(zhí)法實際需要。

五、其他需要說明的事項

一是體例格式適用。《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》由于涉及內(nèi)容較多，因此采用了word文檔格式進(jìn)行編制，包含一般適用原則和違反公安行政管理行為處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)兩個部分。“違反公安行政管理行為處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”部分對涉及的違法行為按照公安行政管理領(lǐng)域分別以章節(jié)體現(xiàn)，條目序號按順序連續(xù)排列。

二是適用動態(tài)調(diào)整機制。《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》實施后，省公安廳根據(jù)全省公安機關(guān)實際適用情況和法律法規(guī)規(guī)章立改廢及上級機關(guān)有關(guān)處罰裁量規(guī)范性文件的規(guī)定，及時進(jìn)行研判，綜合評估，按照制定程序規(guī)定適時進(jìn)行修訂調(diào)整和公布實施。

關(guān)聯(lián)政策文件：云南省公安廳關(guān)于印發(fā)《云南省公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的通知