2019年，云南省公安廳全面貫徹法治政府建設(shè)的部署要求，以法治思維、法治方式謀劃公安工作，抓實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)措施，法治公安建設(shè)取得明顯進(jìn)步。
一、依法全面履行政府職能
（一）全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求。省公安廳緊扣年度重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化措施，明確責(zé)任，積極推進(jìn)落實(shí)。省人民政府副省長、省公安廳黨委書記、廳長任軍號(hào)同志積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高站位謀劃部署，專題研究習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)會(huì)議上重要講話精神的貫徹落實(shí)意見。
（二）持續(xù)深化公安“放管服”工作。一是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，受理群眾咨詢6976條，落實(shí)22條便民利民措施，推出202項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)；二是建成153個(gè)“公安自助便民服務(wù)超市”，為群眾辦理戶籍、駕管、出入境等業(yè)務(wù)提供24小時(shí)服務(wù)，在全國率先開通“網(wǎng)上戶籍室”，累計(jì)為76萬無戶口人員辦理落戶；三是壓縮企業(yè)公章刻制備案時(shí)間在0.5個(gè)工作日以內(nèi),將保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位設(shè)立許可辦理時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核時(shí)限由20日縮短為5日，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所和金庫安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗(yàn)收時(shí)限均由20日縮短為15日，公安機(jī)關(guān)“放管服”改革典型經(jīng)驗(yàn)被省委省政府在全省推廣。
（三)突出簡政放權(quán)。對照《云南省2019年行政許可事項(xiàng)目錄清單》，梳理公安機(jī)關(guān)列入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)4項(xiàng)，對照《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》，梳理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)10項(xiàng)。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)28.9萬條；二是積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，2019年共開展隨機(jī)檢查20余次，抽查企業(yè)600余個(gè)；三是主動(dòng)與牽頭部門接洽推進(jìn)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)對接，大力推動(dòng)公安領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。
二、踐行使命，全力維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展
(一）優(yōu)化服務(wù)，推行“一站式”辦結(jié)。積極貫徹落實(shí)公安部60項(xiàng)改革措施及12條便民措施，2019年涉及公安機(jī)關(guān)的55項(xiàng)中已完成20項(xiàng)，其他35項(xiàng)正在穩(wěn)步推進(jìn)；在符合條件的派出所設(shè)立“一站式”公安綜合服務(wù)窗口，為群眾提供戶政、治安、交管、出入境等服務(wù)。
（二）便捷服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，上線175個(gè)事項(xiàng)；全面實(shí)行電子繳費(fèi)，群眾通過互聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)664萬余筆；優(yōu)化云南省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人證同一”核查、無證快捷入住等功能；開發(fā)“云南省生產(chǎn)性廢舊金屬收購治安管理信息系統(tǒng)”手機(jī)APP，免費(fèi)提供從業(yè)人員使用。
（三）重拳打擊突出違法犯罪，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是抓好環(huán)境保護(hù)。在全省開展“昆侖”專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，全省公安機(jī)關(guān)共偵辦環(huán)境污染刑事案件174起、行政案件252起，開展聯(lián)合執(zhí)法290余次；二是抓牢食品藥品安全。將“食藥農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)”、“清水藍(lán)天專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“打假利劍專項(xiàng)行動(dòng)”充分整合，全省共偵辦食藥案件127起，打掉窩點(diǎn)9個(gè)、團(tuán)伙17個(gè)；三是抓實(shí)安全生產(chǎn)。制定下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃切實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)工作的通知》等文件，認(rèn)真抓好強(qiáng)化安全生產(chǎn)、危化品綜合治理的各項(xiàng)措施和要求落實(shí)；四是抓嚴(yán)旅游專項(xiàng)整治。全省公安機(jī)關(guān)共辦理涉旅案件373件，調(diào)解旅游糾紛2577起，參與旅游市場聯(lián)合執(zhí)法5779次，發(fā)現(xiàn)安全隱患3981處，整治旅游景區(qū)治安亂點(diǎn)413個(gè)；五是抓深打擊成品油走私違法犯罪。組織開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，全省共查處涉油案件1571起，查獲非法成品油8684余噸。
三、全面完善依法行政制度體系建設(shè)
(一)加強(qiáng)立法工作。按時(shí)完成2019年度立法任務(wù)，認(rèn)真編制2020年公安立法計(jì)劃，圍繞廳黨委中心工作和公安改革任務(wù)，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、推動(dòng)公安機(jī)關(guān)跨越式發(fā)展的立項(xiàng)原則，開展2020年立法計(jì)劃項(xiàng)目編制報(bào)送工作；按照《關(guān)于做好廢止和修訂與<外商投資法>不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)工作的函》的要求，進(jìn)行了全面清理。
（二）全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定《云南省公安廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，在門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法人員560余人，重新梳理了行政權(quán)力（責(zé)任）清單并進(jìn)行公示，完善有關(guān)執(zhí)法制度、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、便民服務(wù)信息等公開公示，制定《云南省公安廳行政執(zhí)法信息公示實(shí)施辦法》、《云南省公安廳重大行政執(zhí)法法制審核辦法》，積極推進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻管理平臺(tái)建設(shè)。
四、全面推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）積極構(gòu)建依法行政決策機(jī)制。一是強(qiáng)化制度保障。制定《云南省公安廳行政規(guī)范性文件制訂和備案管理規(guī)定》，對行政規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審查、審議決定、負(fù)責(zé)人簽發(fā)、定期清理等作出進(jìn)一步規(guī)范；二是堅(jiān)持集體討論。對“重大決策、重要干部任免獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用”等事項(xiàng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則議事決策；三是加強(qiáng)法律審核。在對地方性立法項(xiàng)目、重大案件、重大行政管理進(jìn)行研究決策時(shí)，組織集體討論研究、法制部門審核、聽取法律顧問法律意見；四是推行風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)《云南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作機(jī)制》，對可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的案事件進(jìn)行評估和研究，將執(zhí)法隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定因素降到最低。
（二）充分發(fā)揮法律顧問職能作用。一是對以省公安廳及廳直各單位名義對外簽定的合同進(jìn)行法律審核，共計(jì)審核合同215件，提出1000余條審核意見，出具約9.5萬字的法律意見書；二是積極開展法治理論研究，完成了云南省公安廳執(zhí)法部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略調(diào)研課題的調(diào)研任務(wù)；三是拓展法律顧問參與公安工作的范圍，為全省公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽決賽、全省民警信息化應(yīng)用擂臺(tái)賽、全省公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭技戰(zhàn)法專題擂臺(tái)賽擔(dān)任專家評委，參與《云南省公安廳關(guān)于辦理賭博違法案件裁量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》等文件的專家論證。
五、全面提升執(zhí)法公信力
（一）突出行政執(zhí)法重點(diǎn)。根據(jù)全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，制定我省貫徹落實(shí)意見，深化執(zhí)法信息化建設(shè)工作，著重推進(jìn)建設(shè)執(zhí)法大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)、云南省執(zhí)法辦案管理中心、智能化升級(jí)改造全省公安機(jī)關(guān)辦案區(qū)（中心）、完善執(zhí)法視音頻管理系統(tǒng)、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法公開等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從整體上統(tǒng)籌提升全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督保障。一是組織開展全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評。抽取全省129個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)行政、刑事案件258件、全省交通案件635件，共893件案件進(jìn)行考評，對考評結(jié)果進(jìn)行全省通報(bào)并納入考核；二是依托網(wǎng)上督察系統(tǒng)，督促整改落實(shí)網(wǎng)上督察產(chǎn)生的527條執(zhí)法業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；三是認(rèn)真開展2019年度行政執(zhí)法案件評查，評查案件25件，開展涉民營企業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，評查省公安廳辦結(jié)的案卷20件。
(三）健全依法化解糾紛機(jī)制。一是發(fā)揮律師職能作用，共推動(dòng)律師參與接訪工作407次，接待群眾378人次，代理申訴案件4件，推動(dòng)化解信訪事項(xiàng)119件；二是指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)積極推動(dòng)“三調(diào)”對接機(jī)制的落實(shí)，倡導(dǎo)多元化介入社會(huì)矛盾化解工作,積極探索公安信訪工作同司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、刑事和解有效對接的矛盾化解工作模式；三是組織全省公安機(jī)關(guān)開展集中化解重點(diǎn)信訪積案活動(dòng)，全部辦結(jié)公安部、省委政法委等交辦的130件積案全部辦結(jié)，成績名列省級(jí)政法機(jī)關(guān)第一。
六、存在的主要問題
（一）法治建設(shè)全警有責(zé)的思想認(rèn)識(shí)還不足。省公安廳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)的重視程度不斷得到提升，但仍有個(gè)別單位對依法治國方略和法治建設(shè)的各項(xiàng)具體要求認(rèn)識(shí)不高，以法治思維和法治方式解決問題的能力不強(qiáng)，存在“上熱下溫”的問題。
（二）工作抓手不足，缺乏有力支撐。一是法治建設(shè)成效難以量化，難以考核。依法治省、法治政府建設(shè)工作內(nèi)容多，涉及各個(gè)方面的工作，需要各部門結(jié)合職責(zé)任務(wù)和群眾實(shí)際需要，差異化實(shí)施、長期開展工作，建設(shè)成效難以短期內(nèi)顯現(xiàn)、難以以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)或形式呈現(xiàn)，導(dǎo)致難以考核；二是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。法治建設(shè)工作難以在短期內(nèi)呈現(xiàn)出明顯成效，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致工作推進(jìn)中積極性不高，一些單位對工作的重視程度不足，組織開展效果差，完成情況達(dá)不到要求。
（三）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)還需加強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較廣，執(zhí)法辦案及行政管理活動(dòng)中仍然存在對事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的法律認(rèn)知不精準(zhǔn)、救濟(jì)保護(hù)方案不周全、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制不完備、涉案財(cái)物處置程序不完善、執(zhí)法責(zé)任制不健全等問題。
七、2020年工作思路
2020年，省公安廳將緊緊圍繞法治政府建設(shè)要求，持續(xù)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作：一是抓好責(zé)任落實(shí)。以全省公安機(jī)關(guān)開展“治庸懶、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、樹新風(fēng)”主題實(shí)踐為契機(jī)，繼續(xù)做好法治政府建設(shè)工作任務(wù)分解，明確責(zé)任單位和具體負(fù)責(zé)人員，并跟進(jìn)督導(dǎo)落實(shí)；二是形成工作合力。注重發(fā)揮各單位的主力軍作用，對工作落實(shí)較好的部門予以通報(bào)表揚(yáng)，對任務(wù)落實(shí)不到位，工作有差距的部門，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起各部門積極性；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。將法治政府建設(shè)與公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)有機(jī)結(jié)合，對標(biāo)對表先進(jìn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作深入推進(jìn)。
云南省公安廳
2020年1月22日
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