為依法規范全省公安機關(guān)民用爆炸物品安全監管服務(wù)工作和治安監督檢查工作，省公安廳起草了《云南省公安機關(guān)民用爆炸物品安全監管服務(wù)工作規定（征求意見(jiàn)稿）》和《云南省公安機關(guān)民用爆炸物品治安檢查工作規范（征求意見(jiàn)稿）》（附后）?，F面向社會(huì )公開(kāi)意見(jiàn)，時(shí)間為15個(gè)工作日。請于2020年2月15日前將意見(jiàn)反饋我廳。
聯(lián)系人及電話(huà)：趙銳恒；0871－63051260、63052567（傳真）。
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云南省公安機關(guān)民用爆炸物品安全監管服務(wù)工作規定（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為規范民用爆炸物品安全監管服務(wù)工作，按照《行政許可法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規程》、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》、《爆破作業(yè)項目管理要求》等法規標準，制定本規定。
第二條 云南省內民用爆炸物品從業(yè)單位和作業(yè)人員的管理，民用爆炸物品的購買(mǎi)和運輸，爆破作業(yè)項目許可，爆破作業(yè)活動(dòng)備案，爆破作業(yè)施工等公共安全監管工作適用本規定。
第三條 民用爆炸物品從業(yè)單位主要是指民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)和運輸、爆破作業(yè)的單位（含營(yíng)業(yè)性和非營(yíng)業(yè)性）。
爆破作業(yè)人員是指由公安機關(guān)核發(fā)從業(yè)資格的爆破工程技術(shù)員、爆破員、安全員和保管員。
第四條 民用爆炸物品安全監管服務(wù)工作遵循依法、公開(kāi)、公正、規范、便民、惠民的原則。
第五條 省公安廳指導全省民用爆炸物品從業(yè)單位和人員從業(yè)活動(dòng)的公共安全監管執法工作，負責營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)審批和查處。
州（市）公安局指導轄區民用爆炸物品從業(yè)單位和人員從業(yè)活動(dòng)的公共安全監管執法工作，負責非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)審批、爆破從業(yè)人員考核和資格證核發(fā)、爆破作業(yè)項目審批，查處民用爆炸物品從業(yè)單位和作業(yè)人員的違法行為。
縣（市、區）公安局負責轄區內民用爆炸物品從業(yè)活動(dòng)公共安全的監管執法工作，確認爆破作業(yè)備案，受理審批核發(fā)民用爆炸物品購買(mǎi)許可證和運輸許可證，查處民用爆炸物品從業(yè)單位和作業(yè)人員的違法行為。
派出所負責轄區民用爆炸物品從業(yè)單位和作業(yè)人員從業(yè)活動(dòng)的公共安全監管執法工作。
第六條 民用爆炸物品受理和審批，實(shí)行一級一次受理審批制度。
禁止法定受理和審批的公安機關(guān)將受理和審查事項委托下級公安機關(guān)實(shí)施，或要求下級公安機關(guān)簽署意見(jiàn)。
第七條 建設和應用危爆信息平臺，推行民用爆炸物品從業(yè)活動(dòng)和監管執法活動(dòng)信息化，實(shí)行信息平臺巡查和異常預警核查反饋工作機制，推進(jìn)監管執法活動(dòng)全程的公開(kāi)、透明、高效。
第八條 向公安機關(guān)申請爆破作業(yè)單位資質(zhì)的，應當符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資質(zhì)的單位；
（二）具備相應資質(zhì)等級和數量的爆破作業(yè)人員；
（三）固定資產(chǎn)、設備和設施等條件。
申請爆破作業(yè)資質(zhì)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請，也可提交紙質(zhì)材料申請。
第九條 省公安廳受理核發(fā)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)，應審查下列材料：
（一）《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）申請表；
（二）爆破作業(yè)人員崗位配備和資格情況說(shuō)明；
（三）公司凈資產(chǎn)、爆破作業(yè)專(zhuān)用設備情況說(shuō)明；
（四）安全管理制度、崗位安全責任制度情況說(shuō)明。
第十條 州（市）公安局受理核發(fā)非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)，應審查下列材料：
（一）《爆破作業(yè)單位許可證》（非營(yíng)業(yè)性）申請表；
（二）合法生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)區域的相關(guān)證明材料；
（三）爆破作業(yè)人員崗位配備和資格情況說(shuō)明；
（四）安全管理制度、崗位安全責任制度說(shuō)明。
第十一條 公安機關(guān)受理爆破作業(yè)單位資質(zhì)和作業(yè)人員資格申請，應當出具受理通知書(shū)，指派不少于2名民警進(jìn)行審查。
爆破作業(yè)單位資質(zhì)審查自受理之日起，10個(gè)工作日內完成審查工作；爆破作業(yè)人員資格審查自受理之日起，2個(gè)工作日內完成審查工作。
對符合條件的，自完成審查之日起，5個(gè)工作日內發(fā)放《爆破作業(yè)單位許可證》和《爆破作業(yè)人員許可證》；對不符合條件的，應當自完成審查之日起，2個(gè)工作日內書(shū)面向申請人說(shuō)明情況。
第十二條 公安機關(guān)受理《爆破作業(yè)單位許可證》和《爆破作業(yè)人員許可證》到期延續換證、記載事項或單位名稱(chēng)、法定代表人、技術(shù)負責人、地址發(fā)生變更申請的，自受理之日起，2個(gè)工作日內完成審查工作；
對符合條件的，自完成審查之日起，2個(gè)工作日內換發(fā)相應資質(zhì)證照；對不符合條件的，應當自完成審查之日起，2個(gè)工作日內書(shū)面向申請人說(shuō)明情況。
第十三條 公安機關(guān)應當保障民用爆炸物品從業(yè)單位自主選擇合法民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，購買(mǎi)爆破作業(yè)和經(jīng)營(yíng)所需的民用爆炸物品。
具有危貨運輸資質(zhì)的民用爆炸物品從業(yè)單位，可申請民用爆炸物品運輸或提供民用爆炸物品運輸服務(wù)。
第十四條 縣（市、區）公安局受理民用爆炸物品從業(yè)單位購買(mǎi)申請，應審查下列材料：
（一）《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》申請表；
（二）民用爆炸物品的用途說(shuō)明。
第十五條 公安機關(guān)應當保障爆破作業(yè)單位依法依規自主決定和組織實(shí)施爆破相關(guān)的活動(dòng)。
除公安部或省公安廳因安保工作需要，作出臨時(shí)停止或限制民用爆炸物品從業(yè)活動(dòng)決定外，州（市）和縣（市、區）公安局不得作出停止和限制民用爆炸物品從業(yè)活動(dòng)的措施。
第十六條 縣（市、區）公安局受理民用爆炸物品運輸申請，應審查下列材料：
（一）《民用爆炸物品運輸許可證》申請表；
（二）車(chē)輛運輸安全技術(shù)條件；
（三）運輸險情應急處置方式；
（四）運輸的民用爆炸物品的存儲說(shuō)明。
第十七條 縣（市、區）公安局受理審批民用爆炸物品購買(mǎi)和運輸許可，應當當日完成審批。對符合條件的，即時(shí)核發(fā)許可證；對不符合條件的，應當書(shū)面向申請人說(shuō)明不符合條件的原因和需要補正的材料。
禁止公安派出所受理和審核民用爆炸物品購買(mǎi)和運輸許可。
第十八條 城市、風(fēng)景名勝區、重要工程設施附近的爆破工程項目，應當實(shí)行安全評估、安全監理；A級、B級、C級爆破工程項目,應當實(shí)行安全評估、安全監理。
第十九條 州（市）公安局受理爆破作業(yè)項目申請，應審查下列材料：
（一）《爆破作業(yè)項目許可審批表》；
（二）設計施工單位與工程項目建設單位簽訂的爆破作業(yè)項目合同；
（三）安全評估單位與工程項目建設單位簽訂的安全評估合同；
（四）安全監理單位與工程項目建設單位簽訂的安全監理合同；
（五）爆破技術(shù)設計方案和施工組織設計；
（六）安全評估單位出具的安全評估報告；
（七）安全監理單位出具的安全監理規劃和實(shí)施細則；
（八）建設施工單位建設項目合法性、爆破作業(yè)項目相關(guān)的合同、爆破設計方案和施工組織設計、安全設計報告等的合法性、真實(shí)性的承諾書(shū)。
自受理申請之日起10工作日內完成審查，對符合條件的，作出批準的決定；對不符合條件的，應當書(shū)面向申請人說(shuō)明不符合條件的原因和需要補正的材料，補正材料應當一次性告知。
第二十條 營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位爆破作業(yè)和非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位合法作業(yè)區域跨（州、市）的，應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、郵寄提交紙質(zhì)材料等形式進(jìn)行登記備案。
縣（市、區）公安局應當即時(shí)接受爆破作業(yè)單位的登記備案。
第二十一條 縣（市、區）公安局應當采集備案營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位的下列信息：
（一）爆破作業(yè)單位資質(zhì)；
（二）與建設施工方簽訂的爆破作業(yè)合同；
（三）爆破作業(yè)單位技術(shù)負責人、爆破作業(yè)技術(shù)安全負責人；
（四）爆破施工的爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員；
（五）爆破作業(yè)項目現場(chǎng)爆破技術(shù)負責人；
（六）使用民用爆炸物品儲存倉庫的安全現狀評價(jià)報告。
第二十二條 縣（市、區）公安局應當采集備案非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位下列信息：
（一）爆破作業(yè)單位資質(zhì)；
（二）爆破作業(yè)單位技術(shù)負責人、爆破作業(yè)技術(shù)安全負責人；
（三）爆破施工的爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員；
（四）使用民用爆炸物品存儲倉庫的安全現狀評價(jià)報告。
第二十三條 縣（市、區）公安局對備案的爆破作業(yè)單位申請爆破作業(yè)，應組織系統核查、人證查驗、庫房實(shí)地查驗，對符合條件的，應當允許爆破作業(yè)。并將爆破作業(yè)單位的單位資質(zhì)、爆破現場(chǎng)安全負責人、爆破員、安全員、保管員和民用爆炸物品存儲倉庫等基本信息推送轄區派出所。
第二十四條 在用的民用爆炸物品儲存倉庫，未進(jìn)行改建、擴建或外部安全距離未發(fā)生變化的，在持續使用期間經(jīng)所使用單位提供庫房安全距離未發(fā)生變化書(shū)面保證書(shū)，并經(jīng)縣（市、區）公安局現場(chǎng)核實(shí)確認的，不再提供安全評價(jià)現狀報告。
防雷檢測應按規定，定期提交防雷檢測合格報告。
第二十五條 縣（市、區）公安局不得允許爆破作業(yè)單位資質(zhì)、爆破作業(yè)合同、爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員和保管員等未齊備有效的爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)活動(dòng)。
第二十六條 依法取得爆破作業(yè)單位資質(zhì)的單位可以建設混裝炸藥車(chē)作業(yè)系統?；煅b炸藥車(chē)作業(yè)系統僅限于建設單位在露天限定的區域內爆破作業(yè)活動(dòng)自用。
第二十七條 混裝炸藥車(chē)作業(yè)系統建設應當符合《爆破安全規程》、《民用爆破器材工程設計安全規范》的要求，經(jīng)具有煙花爆竹類(lèi)甲級評價(jià)資質(zhì)機構安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)和安全現狀評價(jià)合格，建立安全管理機構和制度，配置相應的崗位人員。
第二十八條 核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的公安機關(guān)應當受理爆破作業(yè)單位的混裝炸藥車(chē)作業(yè)系統備案登記，審查混裝炸藥車(chē)作業(yè)系統購置證明、安全評價(jià)報告、安全管理機構設置、崗位人員配置、安全管理制度等情況。
接受備案的公安機關(guān)應當收到自備案材料之日起20個(gè)工作日內，組織完成混裝炸藥車(chē)作業(yè)系統現場(chǎng)核實(shí)工作。對申報材料齊備且真實(shí)有效，予以登記確認；對不符合安全條件的，書(shū)面通知撤回備案資料。
第二十九條 混裝炸藥車(chē)作業(yè)系統使用的硝酸銨購買(mǎi)，由建設混裝炸藥車(chē)作業(yè)系統的爆破作業(yè)單位所在地縣（市、區）公安局受理審批核發(fā)購買(mǎi)許可證。
購買(mǎi)的硝酸銨應當按照?；愤M(jìn)行運輸和存儲，建立購買(mǎi)和使用臺賬。
第三十條 混裝炸藥車(chē)作業(yè)系統產(chǎn)生的爆炸物品應當建立閉環(huán)管理臺賬制度，禁止轉讓、轉借、出借、抵押、贈送；使用剩余或系統清潔清理出的混合渣料的存儲、使用或銷(xiāo)毀，應當實(shí)行專(zhuān)庫存放，建立安全守護和臺賬登記管理制度。
第三十一條 爆破作業(yè)現場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)人負責安全管理制度，應當配備爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員等作業(yè)人員。
爆破現場(chǎng)安全負責人必須由一名爆破工程技術(shù)人員擔任，組織現場(chǎng)爆破作業(yè)爆破施工，負責爆破作業(yè)現場(chǎng)安全管理。
第三十二條 爆破作業(yè)施工必須按《爆破安全規程》編制爆破方案，在爆破工程技術(shù)人員的指導監督下，進(jìn)行布孔、驗孔、運輸、保管、發(fā)放、領(lǐng)用、裝藥、連網(wǎng)、爆破、退庫等工作。
第三十三條 民用爆炸物品的發(fā)放、領(lǐng)取和使用實(shí)行“誰(shuí)審核誰(shuí)負責，誰(shuí)領(lǐng)取誰(shuí)負責，誰(shuí)使用誰(shuí)負責，誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的安全責任制。
爆破現場(chǎng)安全負責人應審核領(lǐng)用的民用爆炸物品品種和數量，發(fā)放領(lǐng)用、使用消耗、清退回庫情況，檢查爆破作業(yè)面和安全警戒區域，組織排查盲炮、危石、滑坡、塌方等險情和安全情況。
安全員應當監督保民用爆炸物品發(fā)放、爆破施工、清退回庫情況。
爆破員應當本人實(shí)名領(lǐng)取，按照爆破安全規程操作進(jìn)行施工。
保管員應當核驗爆破員資質(zhì)，按爆破現場(chǎng)安全負責人批準，發(fā)放民用爆炸物品，督促爆破現場(chǎng)安全負責人、安全員、爆破員簽字確認。
第三十四條 爆破作業(yè)施工中民用爆炸物品從儲存庫運送至作業(yè)區域途經(jīng)正式道路的，縣（市、區）應當審核運輸活動(dòng)，核發(fā)民用爆炸物品道路運輸許可證。
爆破作業(yè)單位在生產(chǎn)區域搬運民用爆炸物品應當按照《爆破安全規程》相關(guān)規定操作。
第三十五條 爆破作業(yè)現場(chǎng)民用爆炸物品臨時(shí)存放，應當設置2人以上值守人員負責守護，炸藥與雷管應當分開(kāi)存放。
現場(chǎng)臨時(shí)存放民用爆炸物品數量，不得超過(guò)爆破作業(yè)所需1晝夜的最大用量。
現場(chǎng)臨時(shí)存放民用爆炸物品的方案和安全管理制度和措施，應當報備爆破作業(yè)地縣（市、區）公安局。
第三十六條 爆破員應當按照當班設計使用量，領(lǐng)取民用爆炸物品。當班爆破作業(yè)未使用完的民用爆炸物品必須清退，禁止留存或轉交其他人使用。
第三十七條 經(jīng)公安機關(guān)批準的爆破作業(yè)項目，縣（市、區）公安局應當督促安全監理單位同步派相應工程技術(shù)人員，全過(guò)程和全環(huán)節監督爆破作業(yè)單位的作業(yè)活動(dòng)，如實(shí)記錄現場(chǎng)監理工作情況。
第三十八條 經(jīng)批準的爆破作業(yè)項目作業(yè)結束后15日內，縣（市、區）公安局應當督促爆破作業(yè)項目施工單位向核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的公安機關(guān)備案，提交爆破作業(yè)設計施工、安全評估、安全監理等情況。
第三十九條 公安機關(guān)應當按照雙隨機抽查監管等規定和要求，對爆破作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行治安監管檢查。
治安監管檢查應當實(shí)行事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執法”，保障爆破作業(yè)單位的權利平等、機會(huì )平等、規則平等，治安監管檢查的結果納入危爆從業(yè)社會(huì )信用管理。
第四十條 縣（市、區）公安局應及時(shí)組織監督爆破作業(yè)單位銷(xiāo)毀變質(zhì)、過(guò)期失效或剩余的民用爆炸物品。
公安機關(guān)收繳的非法爆炸物品，不得交由爆破作業(yè)單位使用，應當單獨分類(lèi)安全存放，及時(shí)組織銷(xiāo)毀，消除安全隱患。
收繳和銷(xiāo)毀民用爆炸物品應當建立臺帳。
第四十一條 爆破作業(yè)人員培訓和考核工作推行“培考分離”制度。
省公安廳、州（市）公安局定期組織爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員的資格考核工作。禁止公安機關(guān)和民警指定培訓機構或參與經(jīng)營(yíng)管理。
推行個(gè)人自主自學(xué)、網(wǎng)絡(luò )培訓自學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì )和教育培訓機構授課輔導，以及爆破作業(yè)單位自主培訓等形式，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識和技能學(xué)習。鼓勵爆破作業(yè)單位和從業(yè)人員開(kāi)展自主培訓和自學(xué)備考。
第四十二條 省公安廳組織全省爆破工程技術(shù)人員考核工作，指導和督促州（市）公安局運用考核結果，對通過(guò)考核的爆破工程技術(shù)人員核發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》。
州（市）公安局組織爆破員、安全員、保管員的考核工作，具體核發(fā)轄區內爆破作業(yè)單位作業(yè)人員的《爆破作業(yè)人員許可證》。
第四十三條 公安廳應當在組織爆破工程技術(shù)人員考核前60日，公告考試大綱、考核時(shí)間和地點(diǎn)、報名截止時(shí)間。
州（市）公安局應當在組織爆破員、安全員、保管員考核前30日，向省公安廳報備組織考核方案；省公安廳依據報備的方案，于考核前15日在全省范圍內公告考試大綱、考核時(shí)間和地點(diǎn)、報名截止時(shí)間。
第四十四條 爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員的培訓和申請參加從業(yè)資格考核，應當通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)培訓考核系統進(jìn)行。
爆破員、安全員、保管員可自主就近就便選擇申請參加資格考核。
通過(guò)從業(yè)資格考核的從業(yè)人員，憑考號和身份證到爆破作業(yè)單位所在地的州（市）公安局申領(lǐng)《爆破作業(yè)人員許可證》。
爆破工程技術(shù)人員、安全員、爆破員、保管員不得兼任，禁止向爆破作業(yè)人員同時(shí)持有不同類(lèi)別的《爆破作業(yè)人員許可證》。
第四十五條 組織爆破從業(yè)人員考核的公安機關(guān)考核成績(jì)在考核結束后2日內錄入培訓考核系統，考核成績(jì)全省認可。
州（市）公安局應當自考核成績(jì)錄入培訓考核系統之日起，在2個(gè)工作日內完成審查工作。
第四十六條 州（市）公安局應當審查爆破作業(yè)人員的下列條件：
（一）具有完全民事行為能力；
（二）無(wú)刑事處罰、危爆從業(yè)失信懲戒記錄；
（三）無(wú)涉恐、吸毒等不適宜從事爆破作業(yè)的；
（四）爆破工程技術(shù)人員年滿(mǎn)18周歲且不超過(guò)70周歲；
（五）爆破員、安全員和保管員年滿(mǎn)18周歲且不超過(guò)60周歲；
（六）經(jīng)爆破從業(yè)考核合格。
第四十七條 爆破作業(yè)單位所在地的州（市）公安局應當對符合第四十六條從業(yè)資格條件的人員，依據培訓考核信息，在5個(gè)工作日內，核發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》。
爆破作業(yè)人員不具備第四十六條第（一）（二）（三）（五）項之情形的，州（市）公安局應當注銷(xiāo)《爆破作業(yè)人員許可證》。
第四十八條 爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員申請核發(fā)從業(yè)資格和工作單位變更，由本人提交申請，現從業(yè)單位蓋章確認，受理的州（市）公安局應當即時(shí)辦結。
第四十九條 公安機關(guān)應當依法查處民用爆炸物品從業(yè)單位和作業(yè)人員的民用爆炸物品違法違規行為。
民用爆炸物品從業(yè)單位和作業(yè)人員的違法行為涉及吊銷(xiāo)許可證的，應當移交核發(fā)證照的有關(guān)部門(mén)。
第五十條 公安機關(guān)受理民用爆炸物品從業(yè)單位資質(zhì)核發(fā)和延續換證、培訓和考核、購買(mǎi)和運輸許可，以及民用爆炸物品作業(yè)人員資格核發(fā)、資格延續換證、工作關(guān)系變更等業(yè)務(wù)，應當審查民用爆炸物品從業(yè)單位和作業(yè)人員的信用情況，依照危爆從業(yè)人員“紅黑名單”實(shí)施管理。
第五十一條 涉爆案（事）件實(shí)行報告和督辦制。
發(fā)生涉爆案（事）件，應在當日逐級報省公安廳，并及時(shí)上報工作開(kāi)展情況。重大涉爆案件應當按照規定上報省公安廳。
督辦涉爆案（事）件，實(shí)行“一案三查”，查清案（事）件原因和爆炸物來(lái)源，追查從業(yè)單位和從業(yè)人員的安全責任，倒查監管部門(mén)和民警的工作責任。
第五十二條 民用爆炸物品安全監管執法工作實(shí)行法制評查制度。
省公安廳每年組織一次案件質(zhì)量評查，州（市）公安局每半年組織一次案件質(zhì)量評查。
第五十三條 民用爆炸物品從業(yè)的行政許可、治安監管檢查、案件查辦情況的法制評查結果，運用到公安機關(guān)年度執法質(zhì)量考核、綜合評價(jià)工作中，記入民警個(gè)人執法檔案。
第五十四條 民用爆炸物品安全監管工作崗位實(shí)行廉政風(fēng)險重點(diǎn)崗位管理，公安機關(guān)應當建立健全廉政承諾、定期交流輪崗、雙人辦理業(yè)務(wù)、服務(wù)對象評議、社會(huì )舉報監督，以及集體決策、上級監督等廉政風(fēng)險防范管控機制制度。
第五十五條 各級公安機關(guān)應設置舉報電話(huà)、信箱、微信公眾號，接受社會(huì )對民用爆炸物品安全監管服務(wù)活動(dòng)的投訴和舉報。
舉報投訴等情況的處理情況，應當及時(shí)辦理和答復當事人，依法保護舉報人的核發(fā)權益。
第五十六條 民用爆炸物品監管業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導和民警，應當依法履行職責，不得有下列行為：
（一）不依法辦理行政許可；
（二）要求提交規定以外的證明材料；
（三）增設備案條件或以備案作審批；
（四）增設行政審批流程和環(huán)節；
（五）超規定時(shí)限辦理業(yè)務(wù)；
（六）其它違反法定職責的行為。
第五十七條 公安機關(guān)的領(lǐng)導干部和民警在民用爆炸物品監管工作中，應當遵守工作紀律規定，廉潔行政，不得有下列行為：
（一）接受執法監管對象的請吃、現金、禮品、證券、購物卡、紅包或接待；
（二）從事和參與民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)及爆破作業(yè)活動(dòng)；
（三）辦理民用爆炸物品許可證件及備案亂收費；
（四）要求執法監管對象提供生活或工作便利；
（五）家屬從事民用爆炸物品相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（六）限定特定企業(yè)從業(yè)經(jīng)營(yíng)；
（七）指定民用爆炸物品購買(mǎi)和運輸；
（八）指定安全評估、安全監理單位；
（九）指定培訓機構或參與經(jīng)營(yíng)管理；
（十）限定外地區爆破作業(yè)單位進(jìn)入本地從業(yè)；
（十一）干擾爆破從業(yè)單位正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（十二）不依法查處違法違規行為；
（十三）隱瞞案事件不報；
（十四）其他違反紀律規定的行為。
第五十八條 違反第五十六條規定情形的，實(shí)行行政問(wèn)責。
（一）有違反規定之一的，由主要局領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà)；
（二）多次違反規定，情節較輕的，由州（市）公安局進(jìn)行誡勉談話(huà)，責令作出書(shū)面檢查。
（三）多次違反規定，情節嚴重的，由公安紀檢監察部門(mén)依法依規追究有關(guān)領(lǐng)導和民警的責任；
（四）構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條 省公安廳治安管理總隊定期抽查、巡查全省各級公安機關(guān)行政審批服務(wù)的情況，對連續三次出現違反第五十六條規定行為的，由駐廳紀檢組、省公安廳治安管理總隊聯(lián)合對州（市）、縣（市、區）公安局主要負責人及分管領(lǐng)導約談，責令作出檢查，并全省通報。
第六十條 違反第五十七條規定的，按照干部管理權限和有關(guān)規定，由公安紀檢監察部門(mén)依法依規查處，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和民警的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十一條 公安機關(guān)和民警依據國家法律法規和政策，按照本規定履行職責，開(kāi)展民用爆炸物品安全監管和執法工作，應當受到保障，不受任何組織、單位和個(gè)人的干預和阻礙，非經(jīng)法定事由和程序，不受責任追究。
第六十二條 民警在民用爆炸物品監管執法工作中，所在業(yè)務(wù)管理部門(mén)和個(gè)人連續三年未被行政誡勉談話(huà)、行政問(wèn)責、通報批評，無(wú)違反紀律規定、廉潔行政規定；或創(chuàng )新監管服務(wù)，積極推行便民、惠民、利民舉措，成效顯著(zhù)，行業(yè)和相關(guān)單位普遍認可的，應當予以褒獎。
第六十三條 本規范由省公安廳法制總隊負責解釋。
第六十四條 本規定自 年 月 日起實(shí)行。
云南省公安機關(guān)民用爆炸物品治安檢查工作規范（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為進(jìn)一步規范民用爆炸物品從業(yè)單位治安監督檢查工作，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，區分依法履行職責和失職、瀆職的責任，依據《中華人民共和國反恐怖主義法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》、《爆破安全規程》等法規和國家規范標準，制定本治安監管工作規范。
第二條 民用爆炸物品治安檢查是指公安機關(guān)對民用爆炸物品從業(yè)單位的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、儲存、使用、進(jìn)出口等活動(dòng)的治安檢查，及時(shí)發(fā)現、整改、消除安全隱患，依法查處違法違規行為，防范涉爆案（事）件的發(fā)生。
第三條 治安檢查遵循“屬地管理”、“權責一致”的原則，由各級公安機關(guān)負責組織，上級公安機關(guān)應加強督促、檢查和指導治安檢查工作，確保公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管，履行法定監管職責。
第四條 治安檢查實(shí)行定期檢查、專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)檢查制度，以隨機抽查、暗訪(fǎng)檢查等形式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)異?；蛴袊乐剡`法違規記錄等情況的民用爆炸物品從業(yè)單位。
推廣隨機抽查，規范監管行為，公開(kāi)檢查事項、公開(kāi)檢查程序、公開(kāi)檢查結果，保障民用爆炸物品從業(yè)單位權利平等、機會(huì )平等、規則平等，防止檢查過(guò)多和執法擾民。
第五條 省公安廳每年組織對全省民用爆炸物品從業(yè)單位的抽查、檢查覆蓋率不低于10％。
州（市）公安局每半年組織對轄區民用爆炸物品從業(yè)單位開(kāi)展不低于1次全覆蓋的治安檢查。
縣（市、區）公安局組織每季度對民用爆炸物品從業(yè)單位開(kāi)展不低于1次全覆蓋的治安檢查。
公安派出所對轄區民用爆炸物品從業(yè)單位每月開(kāi)展不低于1次全覆蓋的治安檢查。
第六條 省公安廳、州（市）公安局、縣（市、區）抽查和檢查的民用爆炸物品從業(yè)單位，派出所當月不再開(kāi)展治安檢查，有經(jīng)營(yíng)異?；?年內有違法違規查處記錄的，或遇國家和省重大活動(dòng)、重要會(huì )議及敏感節點(diǎn)期間除外。
第七條 民用爆炸物品從業(yè)單位列為危爆信用管理“紅名單”的，派出所每季度治安檢查1次；連續2年以上列為信用管理“紅名單”的，每半年抽查、檢查一次。國家和省重大活動(dòng)、重要會(huì )議及敏感節點(diǎn)期間除外。
民用爆炸物品從業(yè)單位列為危爆信用管理“黑名單”的，不受公安機關(guān)抽查和檢查頻率限制。
第八條 治安檢查工作民警不少于2人，應當主動(dòng)向爆破作業(yè)單位負責人和從業(yè)人員出示工作證件。
第九條 治安檢查的民用爆炸物品從業(yè)單位、檢查事項、檢查結果、發(fā)現的隱患問(wèn)題，違法違規行為的處理情況、檢查人等情況實(shí)行信息化管理。
第十條 爆破從業(yè)單位治安檢查的主要內容：
（一）《爆破作業(yè)單位許可證》，非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位的《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》，營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位的《爆破作業(yè)合同》等證照和文件是否合法有效；
（二）安全管理機構是否健全，安全管理制度、崗位安全責任制度是否落實(shí)，事故應急預案是否演練落實(shí)；
（三）是否定期組織從業(yè)人員安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓；
（四）爆破作業(yè)人員是否存在酗酒、賭博、偷盜、思想或行為極端以及家庭、人際關(guān)系緊張等不適合從事爆破作業(yè)的情況；
（五）民用爆炸物品是否按照國家標準要求，正確、規范地設置警示標識、登記標識；
（六）銷(xiāo)售、購買(mǎi)、存儲和運輸民用爆炸物品，有無(wú)超出許可及核定的品種和數量，或使用現金、實(shí)物交易的情形；
（七）是否存在轉讓、出借、轉借、抵押、贈送民用爆炸物品等情形；
（八）是否準確將民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、儲存、使用等流向信息采集輸入民用爆炸物品管理信息系統；
（九）作業(yè)資格和人數是否符合法定要求。
第十一條 涉爆作業(yè)人員治安檢查的主要內容：
（一）是否持有合法有效的《爆破作業(yè)人員許可證》；
（二）是否存在禁止從業(yè)的情形；
（三）是否從事超出其作業(yè)資格等級所允許從事的爆破作業(yè)活動(dòng)；
（四）是否存在代領(lǐng)、冒領(lǐng)、截留、私藏民用爆炸物品等違法違規情形；
（五）現場(chǎng)安全負責人是否監督民用爆炸物品使用和清退，安全員和爆破員是否按規定領(lǐng)用和清退當班的民用爆炸物品，保管員是否按照批準的當班使用的數量和品種發(fā)放。
第十二條 民用爆炸物品裝卸、運輸治安檢查的主要內容：
（一）是否隨車(chē)攜帶運輸許可證原件，運輸許可證和車(chē)輛信息是否一致，是否一車(chē)一證；
（二）駕駛人員、押運人員是否具備相應資格，是否攜帶煙火和發(fā)火物品，以及搭乘無(wú)關(guān)人員；
（三）是否按照許可的路線(xiàn)、時(shí)間、速度行駛，中途?？渴欠穹蠈?zhuān)人看護、遠離人口周密區域以及建筑設施等安全規定；
（四）裝卸作業(yè)區是否設置警告標志并在裝卸管理人員的現場(chǎng)指揮下進(jìn)行；裝運雷管和炸藥的兩車(chē)是否在同一場(chǎng)地同時(shí)進(jìn)行裝卸；是否在雷雨、大風(fēng)等惡劣天氣進(jìn)行裝卸、運輸作業(yè)；
（五）裝載民用爆炸物品是否符合國家有關(guān)標準和規范，運載的民爆物品，總質(zhì)量是否超過(guò)10噸，是否與其他貨物混裝；
（六）是否有其他違反道路運輸安全的行為。
第十三條 民用爆炸物品倉儲治安檢查的主要內容：
（一）民用爆炸物品儲存庫是否具有安全評價(jià)機構出具的安全評價(jià)報告；
（二）是否配備2人以上具有資格的庫管員，執行雙人雙鎖管理制度；
（三）是否實(shí)行24小時(shí)3人值班守護和巡視，巡視、交接班情況是否如實(shí)建立臺賬；
（四）報警值班室是否鋪設床鋪，是否熟悉報警電話(huà)；
（五）入侵報警、周界報警、視頻監控等裝置功能是否正常運行，是否按照規定設置在設防狀態(tài)；視頻數據儲存是否保存3個(gè)月；
（六）庫區防火、防爆、防雷、防靜電、備用電源等安全設備和設施是否齊全有效，是否存在影響庫區安全的種養殖性行為；
（七）儲存爆炸物品是否超過(guò)庫房設計容量，是否符合同庫儲存原則；
（八）炸藥、雷管包裝上的警示標識、登記標識是否齊全，箱條碼、盒條碼與單元編碼是否對應；
（九）庫房?jì)仁欠駱俗R限高、劃分堆垛，爆炸物品堆放是否穩固整齊，庫房?jì)仁欠翊娣牌渌锲罚?
（十）變質(zhì)和過(guò)期失效的爆炸物品是否及時(shí)清理出庫，制定銷(xiāo)毀方案，報告縣（市、區）公安局監督銷(xiāo)毀；
（十一）是否按規定登記每次收存和發(fā)放的民用爆炸物品品種、數量，賬物是否相符；安全員、爆破員、保管員是否簽字；
（十二）退庫的民用爆炸物品是否單獨建賬、單獨存放。
第十四條 爆破作業(yè)現場(chǎng)治安檢查的主要內容：
（一）營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)，是否簽訂合法有效的項目合同；非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)是否持有合法齊全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照；
（二）在城市、風(fēng)景名勝區和重要工程設施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，是否經(jīng)過(guò)州（市）公安局審批，是否按照批準的方案實(shí)施爆破作業(yè)；
（三）爆破作業(yè)項目是否超出單位資質(zhì)所允許的爆破作業(yè)等級，是否將民用爆炸物品用于未經(jīng)行政許可的爆破作業(yè)活動(dòng)；
（四）爆破作業(yè)項目是否成立相應安全組織機構，一般爆破是否設置現場(chǎng)安全負責人，爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員是否在崗在位履職；
（五）經(jīng)審批的作業(yè)項目爆破施工，安全監理人員資質(zhì)是否符合規定，是否同步全過(guò)程實(shí)行安全監理，并記錄安全監理工作情況；
（六）是否存在無(wú)作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)行爆破作業(yè)的情況；
（七）混裝車(chē)現場(chǎng)混裝爆破作業(yè)是否在許可的區域作業(yè)，是否建立購買(mǎi)硝酸銨、現場(chǎng)混制炸藥、使用爆炸品、剩余渣料臺帳，是否專(zhuān)門(mén)存放和守護硝酸銨、剩余渣料；
（八）爆破作業(yè)期間是否穿戴防靜電服裝、頭盔，爆破工程技術(shù)人員、安全員、爆破員是否有明顯標志，有無(wú)攜帶、使用危及作業(yè)安全的火種、手機等情形；
（九）現場(chǎng)作業(yè)使用的民用爆炸物品放置是否受山洪、滑坡和危石等威脅，雷管、炸藥是否分開(kāi)堆放在安全地點(diǎn)，是否落實(shí)臨時(shí)存放安全守護措施，是否專(zhuān)人值守和采取防盜、消防安全措施，是否嚴格執行爆炸物品領(lǐng)用清退制度；
（十）臨時(shí)存放爆炸物品是否超過(guò)1晝夜使用量，是否向縣（市、區）公安局報備，是否晝夜2人以上專(zhuān)人值守；炸藥、雷管是否分開(kāi)或與其他物品混合堆放，是否采取防火、防潮等措施；
（十一）是否制定施工安全和管理規章制度、有效的通訊聯(lián)絡(luò )和意外情況處置預案，是否設置爆破警戒區，是否安排專(zhuān)人警戒值守，警戒區內有無(wú)攜帶、使用危及作業(yè)安全的火種、手機等情形，有無(wú)無(wú)關(guān)人員和畜禽等進(jìn)入警戒區；
（十二）是否按《爆破規程》檢查爆破器材、起爆方法、起爆網(wǎng)絡(luò )并記錄；是否在爆后5－15分鐘后進(jìn)入爆區檢查排險；處理盲炮是否設置警戒范圍，處理情況是否做好記錄；
（十三）是否對領(lǐng)取的爆炸物品進(jìn)行使用登記，填寫(xiě)《爆破作業(yè)爆炸物品使用情況登記表》，是否及時(shí)清退剩余的爆炸物品，現場(chǎng)安全負責人、安全員、爆破員是否對使用的民用爆破物品進(jìn)行確認簽字。
第十五條 治安檢查應當制作《公安機關(guān)安全治安檢查記錄》，如實(shí)記錄治安檢查過(guò)程和工作情況，交被檢查單位負責人核對簽名。被檢查單位負責人對記錄有異議的，應當允許其說(shuō)明；拒絕簽名的，檢查民警應當注明情況。
第十六條 治安檢查發(fā)現安全隱患，屬于公安機關(guān)職責范圍事項的，應現場(chǎng)下達《安全隱患整改意見(jiàn)書(shū)》，責令限期整改。
整改期滿(mǎn)，應對安全隱患整改情況進(jìn)行復查。對未按要求整改或整改不到位，以及逾期不整改的，應當責令停止涉爆從業(yè)活動(dòng)。
第十七條 治安檢查中發(fā)現屬于其他行業(yè)主管部門(mén)職責范圍的安全隱患，應當及時(shí)函告行業(yè)主管部門(mén)處理。
第十八條 由于客觀(guān)原因不能有效整改安全隱患，存在嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，應當及時(shí)報告當地人民政府，或者報告上級公安機關(guān)通報行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調解決。
第十九條 治安檢查發(fā)現爆破作業(yè)單位及作業(yè)人員違反法律法規和國家標準規范要求的，應當依法對單位和直接責任人予以處罰；構成犯罪的，移交司法部門(mén)，依法追究刑事責任。法定應由其他行政執法部門(mén)依法查處的，移交有關(guān)部門(mén)處理。
第二十條 屬地公安機關(guān)和民警有下列情形的，按照干部管理權限和有關(guān)規定，依法依規追究責任民警和有關(guān)領(lǐng)導責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）治安檢查弄虛作假、隱瞞安全隱患，導致民用爆炸物品從業(yè)單位長(cháng)期違規爆破作業(yè)，民用爆炸物品非法交易或丟失、被盜的；
（二）治安檢查工作流于形式，未及時(shí)發(fā)現、督促整改隱患或整改驗收不到位，引發(fā)案事件的；
（三）違反公安機關(guān)執法辦案紀律和民警廉潔紀律規定的；
（四）瀆職、失職，直接造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、恐怖活動(dòng)等嚴重后果的。
第二十一條 屬地公安機關(guān)和民警依法按照本規定開(kāi)展民用爆炸物品治安監督檢查，執法行為無(wú)過(guò)錯，不存在亂作為、隱瞞隱患、弄虛作假和發(fā)現整改隱患不當的，不受被抽查和檢查爆破從業(yè)單位發(fā)生涉爆案（事）件的責任倒查追究。
第二十二條 本規范自 年 月 日起施行，由省公安廳治安管理總隊負責解釋。
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