為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)全省公安“八五”普法工作，根據《中共云南省委、云南省人民政府轉發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》（云發(fā)〔2021〕24號）精神和平安云南、法治公安建設系列部署，結合全省公安工作實(shí)際，制定本規劃。

一、堅持以習近平法治思想引領(lǐng)公安普法工作

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的重要論述、重要訓詞以及考察云南重要講話(huà)精神，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明總要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，推動(dòng)法治宣傳教育與公安工作實(shí)踐深度融合，為建設更高水平的平安云南、法治云南積極貢獻公安力量。

（二）主要目標。到2025年，民警法治素養和公安工作法治化水平顯著(zhù)提升，公安法治文化建設取得新進(jìn)展，公安普法工作體系更加健全，群眾對有關(guān)法律法規的知曉度、法治精神的認同度和法治實(shí)踐的參與度明顯提升。公安依法治理深入推進(jìn)，各級公安機關(guān)領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式維護穩定、化解矛盾、處理問(wèn)題的能力進(jìn)一步增強，公安民警依法履職能力和水平顯著(zhù)提高，“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”等普法責任制落實(shí)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì )辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著(zhù)改善。

（三）工作原則

1.堅持黨的絕對領(lǐng)導。堅定不移貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，始終堅持正確政治方向。

2.堅持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的普法理念和工作導向，積極回應人民群眾對民主法治的新期待，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

3.堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府中心工作，結合公安工作實(shí)際，主動(dòng)服務(wù)“十四五”時(shí)期云南高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，在法治軌道上推進(jìn)邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化。

4.堅持與法治實(shí)踐深度融合。堅持普法與執法一體推進(jìn)、依法治國與以德治國相結合，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把普法融入法治實(shí)踐、融入基層治理、融入日常生活、融入全面依法治省全過(guò)程，融入公安工作各個(gè)領(lǐng)域。

5.堅持講求實(shí)效。深刻把握省情和警情特點(diǎn)，根據部門(mén)警種的實(shí)際，針對執法服務(wù)管理對象的法治需求，科學(xué)確定法治宣傳教育的重點(diǎn)內容和方式，分層分類(lèi)實(shí)施，全面增強公安普法工作的針對性、實(shí)效性。

二、圍繞大局明確普法重點(diǎn)內容

（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想。持續深入學(xué)習宣傳習近平法治思想，引導民警領(lǐng)會(huì )重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。將習近平法治思想列為各級公安機關(guān)黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)，納入政治輪訓、領(lǐng)導干部培訓、全警實(shí)戰大練兵等各類(lèi)教育培訓計劃，納入公安院校法治理論教學(xué)體系。運用公安各類(lèi)媒體平臺，加強宣傳解讀，拓展學(xué)習宣傳的廣度和深度，推動(dòng)習近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）突出宣傳憲法。深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法、國徽法等憲法相關(guān)法的學(xué)習宣傳，加強憲法實(shí)施案例的宣傳。落實(shí)憲法宣誓制度機制，組織開(kāi)展入警憲法宣誓和領(lǐng)導干部任前憲法宣誓活動(dòng)，不斷強化民警憲法意識、憲法情感。認真組織好“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化。

（三）突出宣傳民法典。堅持將民法典學(xué)習宣傳作為重點(diǎn)工作，大力宣傳民法典的重大意義和重要地位，闡釋好民法典中國特色社會(huì )主義的特質(zhì)，闡釋好民法典基本原則、基本要求及一系列新規定新概念新精神。建立民法典常態(tài)化宣傳機制，積極參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)和“民法典宣傳月”活動(dòng)。高度關(guān)注《民法典》實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，結合執法工作向執法服務(wù)管理對象以及社會(huì )公眾普及《民法典》，弘揚法治精神，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

（四）深入宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規。把宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系作為基本任務(wù)，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局需要，積極參與“服務(wù)大局普法行”主題實(shí)踐活動(dòng)。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求和服務(wù)國家發(fā)展戰略，結合公安工作實(shí)際宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、防范風(fēng)險、知識產(chǎn)權保護等法律法規，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、外商投資法實(shí)施條例等與經(jīng)濟發(fā)展和對外合作相關(guān)的法律法規。

（五）深入宣傳與推進(jìn)邊疆民族地區社會(huì )治理現代化密切相關(guān)的法律法規。適應統籌發(fā)展與安全的需要，堅持總體國家安全觀(guān)，加強國家安全法、反分裂國家法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法、保密法等法律法規宣傳教育，組織開(kāi)展“4.15”全民國家安全教育日普法宣傳活動(dòng)。適應滿(mǎn)足人民對美好生活向往需要，圍繞食品藥品安全、社會(huì )治安、掃黑除惡、毒品預防、個(gè)人信息保護、反電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )安全等人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，結合執法工作開(kāi)展經(jīng)常性法治宣傳教育。適應筑牢祖國西南安全穩定屏障需要，結合疫情防控形勢，重點(diǎn)宣傳傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、野生動(dòng)物保護法、突發(fā)公共衛生事件應急條例和刑法、治安管理處罰法等與疫情防控相關(guān)的法律法規。特別是在疫情防控一線(xiàn)的公安機關(guān)，要在依法防控疫情中精準普法，把法治宣傳教育貫穿執法辦案全過(guò)程。公安監管場(chǎng)所、服務(wù)窗口單位要充分利用電視、電子顯示屏等滾動(dòng)播放普法宣傳標語(yǔ)、視頻，營(yíng)造良好的疫情防控氛圍。結合強邊固防工作要求，大力宣傳國家安全、禁毒禁賭、反恐反詐、反走私、反偷越邊境等法律法規的法治宣傳，增強邊民國家意識、國門(mén)意識、國民意識，有效打擊跨境違法犯罪，不斷提升邊境治理能力。

（六）深入宣傳與公安工作密切相關(guān)的法律法規。圍繞公安機關(guān)防風(fēng)險、保安全、護穩定核心職能，重點(diǎn)宣傳與公安工作密切相關(guān)的法律法規，主要包括：人民警察法、治安管理處罰法、刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法、道路交通安全法、公民出境入境管理法、禁毒法、居民身份證法、境外非政府組織境內活動(dòng)管理法、公務(wù)員法、政府信息公開(kāi)條例、信訪(fǎng)條例、公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定、公安機關(guān)辦理行政案件程序規定、云南省禁毒條例、云南省道路交通安全條例等法律法規規章知識，促進(jìn)依法懲治和預防犯罪，依法保障社會(huì )穩定和人民安寧。

（七）深入宣傳黨內法規。聚焦從嚴管黨治警，以黨章、準則、條例等為重點(diǎn)，加強黨內法規學(xué)習宣傳，突出學(xué)習宣傳黨章，教育引導廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。建立完善黨內法規宣傳協(xié)調機制，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的有效銜接協(xié)調。把學(xué)習掌握黨章和其他黨內法規作為合格黨員的基本要求。探索建立黨員領(lǐng)導干部黨內法規應知應會(huì )清單制度，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

（八）深入宣傳與云南“三個(gè)定位”相關(guān)的法律法規。深入宣傳與加快民族團結進(jìn)步示范區建設相關(guān)的法律法規，將民族團結進(jìn)步宣傳與普法宣傳相結合，深入宣傳民族區域自治法、云南省民族團結進(jìn)步示范區建設條例及其實(shí)施細則，因地制宜宣傳民族自治地方自治條例、單行條例。以鑄牢中華民族共同體意識為目標，加強對民族工作有關(guān)法律法規的宣傳教育。深入宣傳與創(chuàng )建生態(tài)文明建設排頭兵相關(guān)的法律法規，認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力宣傳環(huán)境保護法和云南省創(chuàng )建生態(tài)文明建設排頭兵促進(jìn)條例等法律法規。深入宣傳與開(kāi)創(chuàng )面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設新局面相關(guān)的法律法規，圍繞加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，大力宣傳與推進(jìn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通相關(guān)的法律法規。

三、分類(lèi)施策提升公民法治素養

（一）加強公安機關(guān)領(lǐng)導干部及民警的法治教育。全面落實(shí)公安機關(guān)領(lǐng)導干部及民警學(xué)法用法制度。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數”，堅持各級公安機關(guān)黨委理論學(xué)習中心組學(xué)法、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法，推動(dòng)領(lǐng)導干部專(zhuān)題學(xué)習法律制度化、常態(tài)化。建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，把學(xué)法用法情況和依法履職情況作為考核考評干部的重要內容。在堅持和完善領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度的基礎上，積極推行領(lǐng)導干部述職述法等制度，推動(dòng)各級公安機關(guān)領(lǐng)導干部做帶頭尊法學(xué)法用法的模范。加強公安民警法治教育培訓，將法治教育納入入警培訓、晉升培訓、專(zhuān)業(yè)培訓的重要內容。組織全警法律法規知識練兵，強化與各警種履職相關(guān)的法律法規知識學(xué)習，依托“法宣在線(xiàn)”等平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )學(xué)法考試。強化執法實(shí)戰培訓，深入開(kāi)展實(shí)戰大練兵，推動(dòng)法律規定與實(shí)戰應用緊密結合。充分運用“云警大講堂”等載體，加強新法新規的宣講教育。深化執法資格等級考試制度，加強結果運用，支持鼓勵民警積極參加國家統一法律職業(yè)資格考試，不斷提升執法隊伍法律素養。推動(dòng)公安機關(guān)領(lǐng)導干部和民警旁聽(tīng)庭審工作常態(tài)化、制度化，每年安排一定比例的縣處級以上領(lǐng)導干部通過(guò)現場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò )旁聽(tīng)法庭庭審。

（二）加強青少年法治教育。深入開(kāi)展“警校共育”活動(dòng)，利用民警擔任中小學(xué)校兼職法治副校長(cháng)、法治輔導員的工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮公安職能作用，開(kāi)展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規宣傳教育，加強對有不良行為青少年、閑散青少年等群體的法治宣傳教育，更好維護青少年權益，預防減少違法犯罪發(fā)生。結合青少年違法犯罪案件的辦理，認真總結青少年法治教育存在的問(wèn)題和缺陷，加強學(xué)校普法工作的指導，重視運用互聯(lián)網(wǎng)等新渠道豐富青少年法治教育的途徑和形式，確保青少年法治宣傳教育取得實(shí)效。密切配合政法、教育、團組織等職能部門(mén)加強對青少年法治教育實(shí)踐基地建設，加強法治實(shí)踐教學(xué)和案例教學(xué)。

（三）加強邊境和民族地區群眾法治教育。深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強邊境地區法治宣傳教育工作的意見(jiàn)》，積極參與“法治宣傳邊關(guān)行”“法治宣傳固邊防”等活動(dòng)，加大對涉邊界法律法規的宣傳教育，引導邊民依法有序生產(chǎn)生活，推進(jìn)邊防鞏固和邊境安全。結合各地民族文化特點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳教育，注重運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式，確保少數民族地區普法工作接地氣、見(jiàn)成效。

（四）加強不同人群法治教育。加強外出務(wù)工人員法治教育，繼續把普法教育與依法開(kāi)展流動(dòng)人口管理與服務(wù)相結合，努力保障外出務(wù)工人員的合法權益，有效防范和化解矛盾糾紛。加強宗教界人士和信教群眾法治教育，深入開(kāi)展黨的政策和法律法規宣傳教育進(jìn)宗教團體、進(jìn)宗教院校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)，引導宗教界人士和信教群眾樹(shù)立國家意識、公民意識、法治意識。結合推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設要求，加強對婦女、殘疾人、老年人、農民工、失業(yè)待業(yè)人群等特殊群體的法治宣傳教育，提高其依法維護權益的意識和能力。

各級公安機關(guān)要積極引導和推動(dòng)公民依法行使權利，自覺(jué)履行法定義務(wù)，通過(guò)嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務(wù)須履行，引導全社會(huì )樹(shù)立權利與義務(wù)、個(gè)人自由與社會(huì )責任相統一的觀(guān)念。

四、守正創(chuàng )新加強公安法治文化建設

（一）豐富活動(dòng)內容。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和人民警察隊伍重要訓詞精神為引領(lǐng)，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明總要求，大力加強公安法治文化建設，凝聚警心、鍛造警魂，打牢普法工作根基。深入推進(jìn)學(xué)習型公安機關(guān)建設，鼓勵引導民警養成自覺(jué)學(xué)習法律知識、深入鉆研業(yè)務(wù)問(wèn)題的習慣。組織開(kāi)展培訓講座、讀書(shū)會(huì )、知識競賽、文章撰寫(xiě)、編寫(xiě)普法資料等豐富多彩的法治文化活動(dòng)，吸引民警廣泛參與、交流提高。依托公安院校、報刊、出版、文聯(lián)等機構，推動(dòng)公安法治文化研究和藝術(shù)創(chuàng )作。圍繞重大安保、疫情防控、掃黑除惡、打擊跨境違法犯罪等重點(diǎn)工作，持續選樹(shù)執法標兵、英雄模范和先進(jìn)集體，組織創(chuàng )作一批體現人民警察核心價(jià)值觀(guān)，謳歌公安民警先進(jìn)事跡，有傳播影響力的法治文化精品，用新媒體發(fā)好公安聲音，講好警察故事，普及法律知識，廣泛宣傳公安法治精神。

（二）創(chuàng )新方式方法。走好全媒體時(shí)代群眾路線(xiàn)，建設融“報、網(wǎng)、端、微、屏”為一體的全媒體法治傳播體系，促進(jìn)單項式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉變，增強受眾參與感、體驗感、獲得感。注重運用各級公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、手機APP客戶(hù)端等平臺開(kāi)展警務(wù)宣傳，依托云南公安執法公開(kāi)管理平臺進(jìn)一步深化執法公開(kāi)，打造陽(yáng)光警務(wù)。

（三）用好紅色資源。大力弘揚紅色法治文化，充分利用愛(ài)國主義教育基地、黨性教育基地、紅色紀念館等紅色文化資源，組織民警開(kāi)展以社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內容的道德教育實(shí)踐活動(dòng)，傳承紅色法治基因，引導民警增強走中國特色社會(huì )主義法治道路的自信和自覺(jué)。

五、緊扣實(shí)戰提高普法的針對性和實(shí)效性

（一）推進(jìn)普法與依法治理有機融合。深化“法律進(jìn)學(xué)?！?，選派優(yōu)秀基層民警擔任法治副校長(cháng)、法治輔導員，積極開(kāi)展以案釋法、引案入課，增強校園法治課堂的教育性和感染力。加強平安校園建設，深化校園及周邊環(huán)境依法治理，配合開(kāi)展校園安全隱患排查整治，有針對性開(kāi)展防范欺凌、性侵、猥褻、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、校園貸等方面法治教育，推動(dòng)校園矛盾糾紛化解，依法打擊擾亂校園正常秩序的違法行為。深化“法律進(jìn)企業(yè)”，推進(jìn)警企協(xié)作溝通，開(kāi)展集中走訪(fǎng)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)宣傳經(jīng)濟法律知識，解讀典型案例和防范技巧對策，提高企業(yè)法律風(fēng)險防范能力。深化“法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò )”加強對網(wǎng)絡(luò )企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )企業(yè)自覺(jué)履行主體責任，做到依法依規經(jīng)營(yíng)。加強網(wǎng)絡(luò )安全教育，引導廣大網(wǎng)民崇德守法、文明互動(dòng)、理性表達。

（二）推進(jìn)普法貫穿公安執法全過(guò)程。把普法融入執法辦案全過(guò)程，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政處罰等相關(guān)法律規范的普法宣傳，使執法辦案、糾紛調解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向行政相對人、案件當事人和社會(huì )公眾弘揚法治精神的過(guò)程。落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，加強事前、事中、事后全程普法宣傳。

（三）加大以案普法力度。落實(shí)公安機關(guān)以案釋法工作規定和行政執法人員以案釋法工作制度，推動(dòng)完善以案普法長(cháng)效機制。加強對典型案例的收集整理及報送工作，積極開(kāi)展社會(huì )熱點(diǎn)案事件的法治解讀評論，使典型案事件依法解決的過(guò)程成為全民普法的公開(kāi)課。

（四）全面落實(shí)普法責任制。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責任制，及時(shí)調整完善部門(mén)警種普法責任清單，明確部門(mén)警種職責分工，細化工作措施，推動(dòng)各部門(mén)警種結合職能職責開(kāi)展法治宣傳教育工作。把黨內法規作為學(xué)習型黨組織建設的重要內容，充分發(fā)揮正面典型引導和反面案例警示作用，為黨內法規的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。探索建立普法責任清單、重要普法節點(diǎn)提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單、履行普法責任評價(jià)書(shū)“三單一書(shū)”制度體系，每年制定普法責任清單和計劃，逐步形成清單管理、跟蹤提升、督促指導、評價(jià)反饋的管理模式。

六、壓實(shí)責任加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。為加強全省能公安“八五”普法工作的領(lǐng)導，省公安廳成立“八五”普法工作領(lǐng)導小組，由廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(cháng)周建忠任組長(cháng)，廳黨委委員、政治部主任郭品，廳黨委委員、副廳長(cháng)楊艾東任副組長(cháng)，廳直各部門(mén)主要負責人為成員；領(lǐng)導小組辦公室設在法制總隊，由羅東副總隊長(cháng)兼任辦公室主任，廳機關(guān)黨委、政治部宣傳處、法制總隊分管相關(guān)工作的副職任副主任，辦公室具體負責普法工作的組織、協(xié)調、指導以及信息報送、傳遞、檔案收集整理等日常工作。各級公安機關(guān)要高度重視法治宣傳教育工作，結合本級公安機關(guān)實(shí)際，研究制定本級的“八五”普法規劃或實(shí)施意見(jiàn)，并完善組織、領(lǐng)導、監督、實(shí)施機制。

（二）壓實(shí)工作責任。全省公安機關(guān)要按照“條塊結合，以塊為主”的原則，根據各自的特點(diǎn)和實(shí)際需要針對性開(kāi)展法治宣傳教育。各級公安機關(guān)主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，研究協(xié)調重大普法工作任務(wù)落實(shí)，定期聽(tīng)取工作匯報，及時(shí)解決普法工作難題。公安法制、宣傳部門(mén)要根據各自職能，認真履行法治宣傳教育的統籌、推進(jìn)、指導、監督、檢查、落實(shí)等職責。各部門(mén)警種要落實(shí)普法主體責任，立足崗位職能和設施設備優(yōu)勢抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)形成各司其職、分工負責、齊抓共管的公安大普法工作格局。

（三）強化組織保障。強化統籌組織，各級公安機關(guān)要把“八五”普法工作與法治公安及深化執法規范化建設工作有機銜接，納入年度綜合考評，有力有序推進(jìn)落實(shí)。強化隊伍建設，各級公安機關(guān)要將法制員、法制教官納入重要普法工作力量，加強內外宣傳教育；各專(zhuān)業(yè)警種要加強執法民警普法意識和普法能力培訓，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的普法隊伍。強化經(jīng)費保障，將普法工作納入各級公安機關(guān)內部年度經(jīng)費預算，加強經(jīng)費動(dòng)態(tài)調整和監督管理，最大限度發(fā)揮經(jīng)費使用效益。強化上下聯(lián)動(dòng)，加強省、州、縣三級公安機關(guān)的上下聯(lián)動(dòng)，積極營(yíng)造宣傳聲勢，擴大普法效果。