（第3號公告）

云南省公安廳于2024年3月20日舉行了《云南省可制毒化學(xué)品管理規定（草案）》聽(tīng)證會(huì )，現將有關(guān)情況公告如下：

一、聽(tīng)證事由

《云南省可制毒化學(xué)品管理規定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）第三十條和第三十一條兩個(gè)條款在上位法基礎上補充設定了行政處罰，根據《行政處罰法》《規章制定程序條例》《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證事項實(shí)施辦法》和立法程序有關(guān)規定，省公安廳就《規定》補充設定內容召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議。

二、聽(tīng)證會(huì )準備情況

（一）發(fā)布第1號公告

2024年2月19日，省公安廳在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布《關(guān)于舉行<云南省可制毒化學(xué)品管理規定（草案）>聽(tīng)證會(huì )的公告》（第1號公告），向社會(huì )各界公告聽(tīng)證事項、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證代表名額及其產(chǎn)生方式、報名時(shí)間方式和要求等事項。

（二）確定聽(tīng)證會(huì )參加人員

2024年3月5日前，按照程序確定了聽(tīng)證主持人1名、聽(tīng)證監察人2名、聽(tīng)證記錄人2名。采用自愿報名、省公安廳邀請等方式產(chǎn)生聽(tīng)證代表21名。其中，昆明市人大代表1名，昆明市政協(xié)委員1名，專(zhuān)家學(xué)者3名，法律工作者2名，化工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等行業(yè)及利害關(guān)系人代表12名，社會(huì )公眾代表2名。

（三）發(fā)布第2號公告

2024年3月8日，省公安廳在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布《關(guān)于舉行<云南省可制毒化學(xué)品管理規定（草案）>聽(tīng)證會(huì )的公告》（第2號公告），向社會(huì )各界公布聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn),以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人（發(fā)言人）、聽(tīng)證監察人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證代表等事項。3月15日前將《規定》聽(tīng)證稿及其說(shuō)明等材料送達聽(tīng)證代表。

三、聽(tīng)證會(huì )舉行情況

（一）聽(tīng)證會(huì )時(shí)間及地點(diǎn)

1.時(shí)間：2024年3月20日（星期三）15：00

2.地點(diǎn)：云南省禁毒教育科研基地（昆明市西山區滇池路456號）三樓多功能廳

（二）聽(tīng)證會(huì )的參加人員

1.聽(tīng)證主持人

王曉霞  省公安廳法制總隊副總隊長(cháng)

2.聽(tīng)證人（發(fā)言人）

李峻松  《云南省可制毒化學(xué)品管理規定》立法起草小組組長(cháng)、云南省公安廳禁毒局禁種禁吸處副處長(cháng)

3.聽(tīng)證監察人：2人

王知明  云南省公安廳警務(wù)督察總隊三隊副隊長(cháng)

李佳芮  云南省公安廳警務(wù)督察總隊二隊民警

4.聽(tīng)證記錄人：2人

陳  青  云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院禁毒法與行政法教研室主任

殷勤紅  云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院禁毒研究所所長(cháng)

5.聽(tīng)證代表：21人

李春光  昆明市人大代表、西南林業(yè)大學(xué)副教授、云南凌云律師事務(wù)所執行主任

劉洪文  昆明市政協(xié)委員、云南云譽(yù)律師事務(wù)所副主任、昆明市城市民族工作法律服務(wù)中心主任

劉吉興  云南同潤律師事務(wù)所管委會(huì )主任

曹  勇  云南同潤律師事務(wù)所主任

韓喜超  云南三環(huán)中化化肥有限公司總工程師

徐永兵  云南三環(huán)中化化肥有限公司采供部部長(cháng)

王員慶  云南宣宇化工有限公司總經(jīng)理

左  軍  昆明云盤(pán)山農牧科技有限公司總經(jīng)理

李世紅  昆明云盤(pán)山農牧科技有限公司安全環(huán)保經(jīng)理

張衛東  云南能投綠色新材有限責任公司副總經(jīng)理

甘艷軍  云南能投綠色新材有限責任公司經(jīng)辦人 

息玉宏  云南云天化商貿有限公司安全監督管理部負責人

黃云勝  云南磷化集團?？诹讟I(yè)有限公司保衛部經(jīng)理

楊  宇  云南磷化集團?？诹讟I(yè)有限公司采購部經(jīng)理

呂文清  云南磷化集團?？诹讟I(yè)有限公司法務(wù)

毛  雙  云南勝威化工有限公司采購部副經(jīng)理

徐順慧  云南勝威化工有限公司副總經(jīng)理

李衛華  梅塞爾格里斯海姆（昆明）氣體產(chǎn)品有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理

蔣欣芮  昆明騰昊商貿有限公司管理人員 

張  林  社會(huì )公眾

汪自強  社會(huì )公眾

（三）聽(tīng)證會(huì )議程

1.聽(tīng)證主持人介紹參會(huì )人員情況，宣讀聽(tīng)證事項和聽(tīng)證會(huì )紀律，告知參加人的權利義務(wù)；

2.聽(tīng)證記錄人核實(shí)聽(tīng)證會(huì )代表身份；

3.聽(tīng)證發(fā)言人就《云南省可制毒化學(xué)品管理規定（草案）》的主要內容作說(shuō)明；

4.聽(tīng)證代表就《云南省可制毒化學(xué)品管理規定（草案）》進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

5.聽(tīng)證人（發(fā)言人）就聽(tīng)證代表的提問(wèn)作解釋和答復或由立法專(zhuān)班相關(guān)責任人就法律問(wèn)題作解釋?zhuān)?

6.聽(tīng)證監察人就聽(tīng)證會(huì )提出監察意見(jiàn)；

7.聽(tīng)證主持人總結和歸納各方代表的主要觀(guān)點(diǎn)和理由； 

8.聽(tīng)證代表和發(fā)言人、聽(tīng)證監察人對聽(tīng)證會(huì )筆錄進(jìn)行審閱并簽名。

四、聽(tīng)證代表的主要意見(jiàn)和建議

聽(tīng)證代表對《規定》的立法必要性、合法性與可操作性給予了充分肯定，一致認為在國家層面尚未制定相關(guān)法律、法規的情況下，鑒于云南的特殊區位和禁毒形勢，亟需制定《規定》；《規定》設定的行政處罰具備必要性、合法性、合理性、可行性，罰款的限額符合云南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定?！兑幎ā芳染哂幸欢ǖ膶?shí)踐性，又兼顧了未來(lái)發(fā)展趨勢，既能精準打擊毒品違法犯罪，又能兼顧營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的要求，具有一定的云南地方特色。會(huì )上，21位聽(tīng)證代表共提出31條意見(jiàn)和建議，主要集中在以下方面：

1.對本省可制毒化學(xué)品的管理，屬于社會(huì )秩序管理，建議在第一條立法目的中補充“維護社會(huì )管理秩序”，與后面的行政處罰相呼應。

2.建議將本《規定》中可制毒化學(xué)品的概念修改為“非列管可制毒化學(xué)品”與列管的品種相區別。

3.《規定》第四條規定的獎勵主體不明確，保密規則也不明確，建議明確具體的獎勵部門(mén)。 

4.建議將第七條中企業(yè)的“如實(shí)記錄”規定進(jìn)一步細化明確，可以參考藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)規定，明確保留相關(guān)信息不低于2年。

5.建議將第十二條“進(jìn)入本省前7個(gè)工作日”修改為“進(jìn)入本省7個(gè)工作日前”，避免發(fā)生理解歧義。

6.附錄管制的化學(xué)品有41種，其中有常見(jiàn)的化學(xué)品，為減少基層執法部門(mén)的工作負擔，建議精簡(jiǎn)管制種類(lèi)。

7.第三十條和第三十一條的處罰幅度偏低，違法成本與違法可獲取的利潤差額太大，制定本規定的目的除了有法可依，還應當有禁止的功效，建議適當提高處罰力度。

8.第二十四條對非危險化學(xué)品的安全存儲條件缺乏判明標準，建議做區分規定。

9.第三十條、第三十一條中對個(gè)人予以警告的規定過(guò)于寬泛，建議將“個(gè)人”修改為直接負責的主管人員或主要負責人員。

10.第三十一條中隨意改變運輸路線(xiàn)的規定不太明確，運輸企業(yè)因特殊情況更改運輸路線(xiàn)的情況時(shí)有發(fā)生，如當地突然發(fā)生事故、交通主管部門(mén)要求改道，建議對隨意改變的界定再進(jìn)行明確。

11.第三十條、第三十一條罰責的表述形式不規范，存在部分罰責設定與規范條文不相一致的情形，第三十一條第（四）項的表述方式容易產(chǎn)生法律競合還是吸收的歧義，建議作進(jìn)一步修改完善。

五、聽(tīng)證人（發(fā)言人）的主要意見(jiàn)及理由

聽(tīng)證人（發(fā)言人）針對聽(tīng)證代表質(zhì)詢(xún)，重點(diǎn)就《規定》設定行政處罰的上位法依據，以及第三十條、第三十一條所設定的行政處罰分別進(jìn)行了解釋。經(jīng)聽(tīng)證發(fā)言人解釋?zhuān)?tīng)證代表一致認為：對聽(tīng)證事項無(wú)異議，處罰的種類(lèi)和幅度具備合法性和合理性；充分認同可制毒化學(xué)品管理在云南省的先試先行，充分體現了預防為主、綜合治理的禁毒方針，《規定》具備必要性、合法性和可行性。

六、聽(tīng)證會(huì )評議和聽(tīng)證意見(jiàn)建議采納情況

當日，省公安廳立法起草工作組召開(kāi)會(huì )議，通報了聽(tīng)證會(huì )有關(guān)情況，對聽(tīng)證代表提出的各項意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認真評議，采納了聽(tīng)證代表提出的部分意見(jiàn)和建議，決定對《規定》作如下修改：

1.在第一條中補充“維護社會(huì )管理秩序”表述，進(jìn)一步明確立法目的。

2.將第十二條“進(jìn)入本省前7個(gè)工作日”修改為“進(jìn)入本省7個(gè)工作日前”。

3.將第二十一條“驗明承運方證件照”調整至“簽訂運輸合同”前。

4.將第二十四條第二款修改為“禁止在不具備安全存儲條件的場(chǎng)所，儲存屬于危險化學(xué)品的可制毒化學(xué)品”。

5.將第二十五條“收繳或者罰沒(méi)”刪除。

6.將第三十條第（一）至第（四）項和第三十一條第（一）至第（四）項的表述，統一調整為“違反本規定第××條（××款）的，由××部門(mén)進(jìn)行處罰”，使法律責任和規定設置的行為規范保持一致。

云南省公安廳

2024年3月21日