為進一步規(guī)范云南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員（以下簡稱“輔警”）管理和使用,保障輔警合法權(quán)益,促進輔警隊伍健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)深入調(diào)研論證，省公安廳起草了《云南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例（征求意見稿）》。為在立法工作中充分征求民意，凝聚社會共識，增強立法透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，現(xiàn)將《云南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例（征求意見稿）》上網(wǎng)公布，廣泛聽取社會各界的意見。請于4月21日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋我廳。

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云南省公安廳

2021年3月29日

云南省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作，保障警務(wù)輔助人員依法履職，維護警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在協(xié)助人民警察維護社會治安、制止和打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面的積極作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本條例。   

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員的招聘、管理、使用、監(jiān)督和保障等適用本條例。     

第三條  本條例所稱警務(wù)輔助人員，是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會公開招聘，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。警務(wù)輔助人員分為文職警務(wù)輔助人員（以下簡稱文職輔警）和勤務(wù)警務(wù)輔助人員（以下簡稱勤務(wù)輔警）。 

治安聯(lián)防、治安志愿者、護村隊等社會群防群治力量以及在公安機關(guān)從事保衛(wèi)、保潔、膳食等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于警務(wù)輔助人員。  

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當將警務(wù)輔助人員隊伍建設(shè)納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將工資福利、社會保險、住房公積金、服裝裝備、教育培訓、日常管理、表彰獎勵等所需經(jīng)費列入同級財政預算予以保障。

第五條  縣級以上公安機關(guān)負責警務(wù)輔助人員招聘、管理和使用工作。

縣級以上財政部門負責警務(wù)輔助人員經(jīng)費保障工作。

縣級以上人力資源社會保障部門負責指導警務(wù)輔助人員招聘、薪酬核定等工作。

縣級以上人力資源社會保障部門負責指導警務(wù)輔助人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險核定等工作;縣級以上醫(yī)療保障部門負責指導警務(wù)輔助人員醫(yī)療、生育保險核定等工作。

縣級以上退役軍人事務(wù)部門負責警務(wù)輔助人員烈士評定及烈屬撫恤工作。

警務(wù)輔助人員的用人額度，由縣級以上公安機關(guān)會同本級機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等相關(guān)部門研究提出意見，報本級人民政府批準。 

第六條  縣級以上地方人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、社會治安狀況和公安機關(guān)承擔的工作任務(wù)，按照總量控制、提高質(zhì)量、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，科學配置并嚴格控制警務(wù)輔助人員規(guī)模。

第七條 警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，公民、法人或者其他組織應(yīng)當支持和配合。

警務(wù)輔助人員依法履行職責行為的后果，由警務(wù)輔助人員所在的公安機關(guān)承擔。

第八條 對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻或者有其他突出事跡的警務(wù)輔助人員，參照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，所需經(jīng)費由財政保障。

第二章  職責和權(quán)利義務(wù)

第九條 警務(wù)輔助人員應(yīng)當在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下，按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展工作。

第十條  文職輔警在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：   

（一）文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證照辦理、信息采集與錄入等行政服務(wù)工作；   

（二）心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測、通信保障、資金分析、會計審計、非涉密財務(wù)管理、實驗室分析、檢驗鑒定、現(xiàn)場勘查等技術(shù)支持工作；

（三）除武器和警械外的警用裝備和被裝的保管和維護保養(yǎng)等工作；    

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。    

第十一條  勤務(wù)輔警在人民警察的帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：

（一）租賃住房治安管理、特種行業(yè)、出入境等相關(guān)管理和服務(wù)活動；

（二）執(zhí)行交通管制和交通安全檢查，制止和糾正交通安全違法行為；

（三）對有違法犯罪嫌疑的人員進行盤查、看管；

（四）行政案件接報案、受案登記、接受證據(jù)、案件信息采集、調(diào)解、送達文書等工作；

（五）對行為舉止失控的醉酒人員、實施暴力行為的精神病人采取臨時保護性約束措施；

（六）公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所和監(jiān)管場所的管理勤務(wù)；

（七）配合監(jiān)察機關(guān)開展留置人員看護工作；

（八）開展戒毒人員日常管理、公開查緝毒品；

（九）對與違法行為有關(guān)的場所進行檢查，對人員聚集場所進行安全檢查；

（十）維護大型群眾性活動秩序；

（十一）參與突發(fā)事件處置；

（十二）開展涉案財物管理；

（十三）邊境管理工作；

（十四）按照國家有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。

第十二條  勤務(wù)輔警在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：     

（一）制止違法犯罪；  

（二）接受、處理群眾求助，依法化解矛盾糾紛；   

（三）開展治安巡邏、值守、安全巡查；    

（四）疏導交通，提示、勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；

（五）開展社會治安、交通安全、禁毒等宣傳教育；    

（六）維護案（事）件現(xiàn)場秩序，保護案（事）件現(xiàn)場，救助受傷受困人員；

（七）流動人口信息采集、登記等服務(wù)；        

（八）按照國家有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。

第十三條  警務(wù)輔助人員不得從事下列工作：

（一）國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作；   

（二）辦理涉及國家秘密的事項；   

（三）出具鑒定報告、交通事故責任認定；   

（四）執(zhí)行刑事強制措施；   

（五）作出行政許可、行政強制、行政處罰等處理決定；

（六）審核案件；   

（七）保管和使用武器、非約束性警械；   

（八）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止從事的其它工作。   

第十四條  警務(wù)輔助人員享有下列權(quán)利：   

（一）獲得履行職責必要的工作條件；   

（二）依法獲得工作報酬，享受法定福利、保險待遇；   

（三）參加崗位培訓；

（四）對本單位工作提出意見和建議；

（五）依法提出申訴和控告；

（六）依法解除勞動合同；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和勞動合同約定的其他權(quán)利。

第十五條 警務(wù)輔助人員應(yīng)當遵紀守法，服從公安機關(guān)的管理和人民警察的指揮，忠于職守，文明執(zhí)勤，履行下列義務(wù):

（一）不得散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和國家的集會、游行、示威等活動；

（二）不得泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密或者因履行職責知悉的商業(yè)秘密、公民個人隱私和信息；

（三）不得組織或者參加非法組織；

（四）不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

（五）不得違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動；

（六）不得利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（七）不得從事或者參與與履行職責相關(guān)的營利性活動；

（八）不得對群眾態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和勞動合同約定的其他義務(wù)。

第十六條 公安機關(guān)應(yīng)當為勤務(wù)輔警配備必要的執(zhí)勤、通信和安全防護裝備。

警務(wù)輔助人員持有相關(guān)證照的，履行職責期間可以駕駛警用車輛、船艇等交通工具。

遇有危害公共安全、社會秩序和嚴重危害公民人身、財產(chǎn)安全的緊急情況，勤務(wù)輔警可以在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下協(xié)助使用約束性警械。

第十七條 任何單位和個人不得因警務(wù)輔助人員依法履職的行為，對警務(wù)輔助人員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為。

第三章 招聘

第十八條 縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當會同機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門，對警務(wù)輔助人員總需求量進行科學研究測算和分析，合理核定人員總量和保障總量。

第十九條 警務(wù)輔助人員招聘由公安機關(guān)會同同級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實施。

第二十條  警務(wù)輔助人員的招聘應(yīng)當遵循公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘標準和程序，嚴格選拔聘用。

第二十一條  警務(wù)輔助人員招聘主要包括制定計劃、發(fā)布公告、自愿報名、資格審查、筆試、面試、體能測試、體檢、考察、公示等程序，公開接受社會監(jiān)督。

公告應(yīng)當載明招聘的崗位、名額、報名條件、需要提交的材料以及其他須知事項。

第二十二條  應(yīng)聘警務(wù)輔助人員應(yīng)當具備下列條件：  

（一）具有中華人民共和國國籍； 

（二）擁護憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度；

（三）理想信念堅定，道德品行良好，遵紀守法；

（四）熱愛公安事業(yè)，志愿從事警務(wù)輔助工作；

（五）年滿18周歲；    

（六）身體健康，無色盲、無口吃、無文身；

（七）勤務(wù)輔警須具有高中以上文化程度、文職輔警須具有大專以上文化程度；  

（八）具有正常履行職責所需的身體素質(zhì)和工作能力；   

（九）公安機關(guān)規(guī)定的其他條件。

招聘崗位對專業(yè)技能有特殊要求的，應(yīng)聘人員應(yīng)當符合相關(guān)要求。    

特殊警務(wù)輔助崗位可適當調(diào)整招聘條件和程序，但應(yīng)當在招聘公告中說明。

第二十三條  有下列情形之一的，不得招聘為警務(wù)輔助人員：   

（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的；

（二）曾被行政拘留、收容教養(yǎng)、收容教育、專門矯治教育或者有吸毒史的；

（三）曾因違法行為，被吊銷執(zhí)業(yè)資格或者被開除、辭退、解除勞動合同的；

（四）曾從事警務(wù)輔助工作，因違反工作紀律被解除勞動合同或者合同期未滿擅自離職的；

（五）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

（六）國家和省規(guī)定的不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。

第二十四條  同等條件下，優(yōu)先招聘烈士、因公犧牲人民警察和警務(wù)輔助人員的配偶子女、退役軍人、退出國家綜合性消防救援隊伍的救援人員、見義勇為人員。

第二十五條  對聘用為警務(wù)輔助人員的，應(yīng)當依法簽訂勞動合同。新聘用的警務(wù)輔助人員上崗前，由所在公安機關(guān)參照人民警察宣誓規(guī)定組織宣誓。

第四章  管理和監(jiān)督

第二十六條  公安機關(guān)應(yīng)當明確專門機構(gòu)，負責警務(wù)輔助人員的管理和監(jiān)督。

第二十七條 公安機關(guān)應(yīng)當按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，逐級落實教育管理監(jiān)督責任，參照人民警察相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合警務(wù)輔助人員特點，制定配套規(guī)章制度，并實行分類分級管理。

警務(wù)輔助人員實行層級化管理，層級之間不具有領(lǐng)導、指揮或者隸屬關(guān)系，層級與薪酬待遇掛鉤。

第二十八條 公安機關(guān)應(yīng)當建立健全警務(wù)輔助人員培訓制度，開展思想政治、保密意識、專業(yè)技能等方面的培訓考核，提高警務(wù)輔助人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

第二十九條 公安機關(guān)應(yīng)當對警務(wù)輔助人員的思想政治、工作實績、紀律作風等情況進行考核，考核結(jié)果作為警務(wù)輔助人員確定層級、層級升降、解（續(xù)）聘、薪酬調(diào)整、獎懲的主要依據(jù)。

第三十條 公安機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定為警務(wù)輔助人員配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、服裝和標識。

任何組織或者個人不得非法制造、販賣、持有、購買和使用警務(wù)輔助人員工作證件、服裝和標識。

警務(wù)輔助人員履行職責期間，應(yīng)當按照規(guī)定穿著警務(wù)輔助人員服裝，佩戴標識，必要時出示工作證件表明身份；需要著便裝的，應(yīng)當攜帶工作證件。非履行職責期間，不得穿著警務(wù)輔助人員服裝、佩戴標識。

警務(wù)輔助人員離職時，公安機關(guān)應(yīng)當收回所配發(fā)的工作證件、服裝、標識和裝備。

第三十一條 警務(wù)輔助人員在履行職責過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當回避，當事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請：

（一）是案（事）件的當事人或者是當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與案（事）件有利害關(guān)系；

（三）與案（事）件當事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理。

前款規(guī)定的回避，由使用警務(wù)輔助人員的公安機關(guān)相關(guān)負責人決定。

第三十二條 警務(wù)輔助人員履行職責應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

任何單位和個人有權(quán)對警務(wù)輔助人員的違法違紀行為進行檢舉、投訴、控告。受理檢舉、投訴、控告的機關(guān)應(yīng)當及時查處，并依照有關(guān)規(guī)定將查處結(jié)果告知檢舉人、投訴人、控告人。

第三十三條 公安機關(guān)應(yīng)當建立健全監(jiān)督和責任追究制度，對警務(wù)輔助人員履行職責和遵紀守法的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，應(yīng)當依法依規(guī)給予處理。

第三十四條 警務(wù)輔助人員有下列情形之一的，公安機關(guān)可以依法解除勞動合同：

（一）在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的；

（二）不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）嚴重違反單位規(guī)章制度的；

（四）嚴重失職造成重大損害或者不良影響的；

（五）因違法犯罪行為被行政拘留或者被追究刑事責任的；

（六）有吸毒、賣淫嫖娼、賭博行為的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定應(yīng)當解除勞動合同的其他情形。

第五章 保障

第三十五條 警務(wù)輔助人員的薪酬結(jié)構(gòu)、待遇標準由縣級以上公安機關(guān)會同同級財政、人力資源社會保障部門確定。財政、人力資源社會保障部門結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，參照上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資水平，核定同級警務(wù)輔助人員待遇保障標準，實行動態(tài)調(diào)整。

人力資源社會保障部門會同公安、財政部門核定本級公安機關(guān)警務(wù)輔助人員薪酬總量。警務(wù)輔助人員薪酬標準應(yīng)當與崗位的專業(yè)性、危險性、勞動強度等相適應(yīng)。

第三十六條  警務(wù)輔助人員按照有關(guān)規(guī)定享受帶薪年休假、產(chǎn)假、婚喪假等法定假期。

公安機關(guān)應(yīng)當定期組織警務(wù)輔助人員參加健康檢查，并建立健康檔案。

第三十七條 公安機關(guān)或者勞務(wù)派遣單位應(yīng)當依法為警務(wù)輔助人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險，繳存住房公積金，購買人身意外傷害保險。

第三十八條 警務(wù)輔助人員優(yōu)撫工作參照人民警察優(yōu)撫標準執(zhí)行。

警務(wù)輔助人員在依法履行職責期間犧牲的，其遺屬參照因公犧牲人民警察遺屬享受撫恤以及其他有關(guān)待遇，被評定為烈士的，依照《烈士褒揚條例》的相關(guān)規(guī)定落實有關(guān)撫恤待遇。 

第六章  法律責任

第三十九條  公安機關(guān)在警務(wù)輔助人員招聘、管理、使用中違反本條例規(guī)定的，依法給予處理；警務(wù)輔助人員違反本條例規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理。

第四十條  警務(wù)輔助人員依法履職，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成損害的，由其所在公安機關(guān)依照國家賠償有關(guān)規(guī)定予以賠償。

第四十一條  違反本條例第三十條規(guī)定，非法制造、販賣警務(wù)輔助人員工作證件、服裝和標識的，由公安機關(guān)予以沒收，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款;非法買賣、持有、使用警務(wù)輔助人員工作證件、服裝和標識的，由公安機關(guān)予以沒收，并處一千元以上五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第四十二條  本條例自    年 月 日起施行。