為嚴厲打擊制毒違法犯罪活動(dòng)，嚴防可制毒化學(xué)品在云南非法囤積、處置不當引發(fā)安全事故、污染環(huán)境等案事件，省公安廳起草了《云南省可制毒化學(xué)品管理規定（征求意見(jiàn)稿）》。為在立法工作中充分征求民意，凝聚社會(huì )共識，增強立法透明度，提高立法質(zhì)量，依照《中華人民共和國立法法》規定，現向社會(huì )公開(kāi)《云南省可制毒化學(xué)品管理規定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式在2024年1月27日前提出反饋意見(jiàn)。

一、電子郵件：81959466@qq.com，郵件請注明“《云南省可制毒化學(xué)品管理規定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)”。

二、通信地址：云南省昆明市西山區滇池路456號云南省公安廳禁毒局，郵政編碼：650228，并在信封上注明“《云南省可制毒化學(xué)品管理規定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)”。

附件：云南省可制毒化學(xué)品管理規定（征求意見(jiàn)稿）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省公安廳

2023年12月29日

附件

云南省可制毒化學(xué)品管理規定

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 【立法目的】為了加強可制毒化學(xué)品管理，防止可制毒化學(xué)品非法囤積、被用于制造毒品等行為，保障公眾合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國禁毒法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《易制毒化學(xué)品管理條例》、《云南省禁毒條例》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條 【適用范圍】本省行政區域內的可制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用、運輸、儲存、處置、入滇核查和監督管理等活動(dòng)，適用本規定。

可制毒化學(xué)品除應當遵守本規定外，屬于危險化學(xué)品的還應當遵守法律法規和其他規章對危險化學(xué)品的有關(guān)規定。

第三條 【概念界定】本規定所稱(chēng)可制毒化學(xué)品，是指未納入國家易制毒化學(xué)品列管范圍，又可以通過(guò)加工合成成為毒品及其前體的化學(xué)品?？芍贫净瘜W(xué)品的具體品種，由本規定附表列示。

可制毒化學(xué)品的品種需要調整的，由省禁毒委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出方案，報省人民政府批準。

第四條 【寬嚴相濟】500公斤及以上可制毒化學(xué)品的監督管理嚴格依照本規定執行，500公斤以下試劑類(lèi)可制毒化學(xué)品的監督管理可以適度放寬。

第二章 職責分工

第五條 【政府職責】縣級以上人民政府對本行政區域內的可制毒化學(xué)品管理負責，應當將可制毒化學(xué)品管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域內的可制毒化學(xué)品監督管理以及可制毒化學(xué)品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全可制毒化學(xué)品監督管理工作機制和信息共享機制，排查風(fēng)險隱患，組織聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執法等。
第六條 【部門(mén)職責】公安機關(guān)負責可制毒化學(xué)品的入滇核查，依法對流向、用途、運輸方式、處置方法等進(jìn)行核實(shí)，開(kāi)展犯罪案件偵查活動(dòng)。

應急管理部門(mén)依法對可制毒化學(xué)品的儲存場(chǎng)所、設備安全進(jìn)行監督管理。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對生產(chǎn)、使用過(guò)程中污染防治和申報廢棄的可制毒化學(xué)品無(wú)害處置進(jìn)行監督管理。

交通運輸部門(mén)依法對可制毒化學(xué)品交運安全和運輸單位、個(gè)人進(jìn)行監督管理。

郵政管理部門(mén)依法對可制毒化學(xué)品的物流寄遞服務(wù)單位進(jìn)行監督管理。

其他行政主管部門(mén)參照云南省禁毒委成員單位職責分工承擔監督管理責任。

第七條 【主體職責】從事可制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用、運輸、郵寄、儲存、處置的單位、個(gè)人，對上述環(huán)節（可制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用、運輸、郵寄、儲存、處置環(huán)節）負有相應的管理責任和義務(wù)，防止可制毒化學(xué)品流入非法渠道。

第八條 【聯(lián)合執法】開(kāi)展可制毒化學(xué)品聯(lián)合執法，由縣級以上公安機關(guān)為牽頭單位，其他行政主管部門(mén)為協(xié)同單位。具有以下情形之一的，可以開(kāi)展聯(lián)合執法：

（一）2個(gè)或者2個(gè)以上行政主管部門(mén)，對同一事項具有行政管轄權的；

（二）跨區域、跨行業(yè)執法的；

（三）執法職責或者邊界存在交叉的；

（四）容易成為社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)、突發(fā)案事件的；

（五）對特定區域或者領(lǐng)域違法行為進(jìn)行專(zhuān)項治理的；

（六）邊境州（市）化學(xué)品管理查緝需要的；

（七）上級或者本級人民政府依法決定開(kāi)展聯(lián)合執法的。

第九條 【信息化管理】行政主管部門(mén)可以建立可制毒化學(xué)品信息化管理機制，加強生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用、運輸、郵寄、儲存、處置等環(huán)節動(dòng)態(tài)信息管理。

第十條 【協(xié)作配合】行政主管部門(mén)間應當相互配合、分工協(xié)作、信息共享，依法規范執法行為和標準，發(fā)現不涉及本行業(yè)或者本轄區的線(xiàn)索，應當及時(shí)移交有管轄權的行政主管部門(mén)。

第三章 入滇核查

第十一條 【按需入滇】目的地為本省或者途經(jīng)本省對外出口的可制毒化學(xué)品應當接受入滇核查，由公安機關(guān)嚴格核查人企信息、品種數量、運輸路線(xiàn)、實(shí)際用途等。

禁止來(lái)源不清、去向不明、用途存疑、無(wú)法提供有效證明材料的可制毒化學(xué)品進(jìn)入本省。

第十二條 【前置核查】單位、個(gè)人應當在可制毒化學(xué)品計劃進(jìn)入本省前7個(gè)工作日內，將收發(fā)貨單位、個(gè)人信息以及運輸工具、人員、路線(xiàn)等，提交公安機關(guān)。

公安機關(guān)在收到信息后，應當對經(jīng)營(yíng)方、購買(mǎi)方、品種數量、運輸路線(xiàn)、實(shí)際用途等信息進(jìn)行核查，并在3個(gè)工作日內反饋結果。

第十三條 【沿線(xiàn)核查】單位、個(gè)人應當在可制毒化學(xué)品進(jìn)入本省后配合公安機關(guān)開(kāi)展核查，確保手續齊全、信息完備，主動(dòng)提供能夠證明合法流向和實(shí)際用途的材料。

公安機關(guān)應當利用現有查緝站點(diǎn)或者臨時(shí)核驗區，對進(jìn)入轄區的可制毒化學(xué)品入滇核查信息要素實(shí)施監督管理，并核實(shí)其合法流向和實(shí)際用途。

第十四條 【邊境核查】向毗鄰國家或者地區出口以下可制毒化學(xué)品，邊境州（市）公安機關(guān)應當及時(shí)通過(guò)國際或者邊境執法合作機制予以核查：拒絕或者不能提供有關(guān)信息的，不得出售可制毒化學(xué)品，并報告公安機關(guān)。

（一）大宗、成批或者數量明顯超出合理范圍的；

（二）打包、配套且可以合成毒品制造前體的。

第十五條 【信用管理】公安機關(guān)應當建立可制毒化學(xué)品入滇核查信用評價(jià)機制，將單位、個(gè)人信息和違法違規、涉案記錄相關(guān)聯(lián)，并及時(shí)上傳“社會(huì )信用信息共享平臺”，依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

第四章 生產(chǎn)流通

第十六條 【信息告知】生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存可制毒化學(xué)品的單位、個(gè)人，或者轉產(chǎn)、倒閉、變更經(jīng)營(yíng)主體后留存可制毒化學(xué)品的單位，應當及時(shí)向所在地縣級公安機關(guān)如實(shí)提供以下信息：

（一）單位證照、個(gè)人身份證件；

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲場(chǎng)所具體位置；

（三）涉及品種、數量、主要市場(chǎng)流向。

上述信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內，向所在地縣級公安機關(guān)報告。

第十七條 【包裝完整】可制毒化學(xué)品包裝標識應當完整規范，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、運輸、郵寄、儲存標識不明可制毒化學(xué)品，禁止隨意改變、撕毀、更換包裝標識。

第十八條 【經(jīng)營(yíng)記錄】經(jīng)營(yíng)可制毒化學(xué)品應當建立臺賬，如實(shí)載明貨品來(lái)源、品種數量、交付日期，以及購買(mǎi)方名稱(chēng)、證照證件、聯(lián)系方式、法定手續、實(shí)際用途等信息，經(jīng)營(yíng)臺賬和證明材料復印件應當保存2年備查。

第十九條 【實(shí)名購買(mǎi)】購買(mǎi)可制毒化學(xué)品應當提供單位證照、個(gè)人身份證件、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行實(shí)名購買(mǎi)并說(shuō)明用途，要求辦理有關(guān)手續的應當依法辦理。拒絕或者不能提供有關(guān)信息的，不得出售可制毒化學(xué)品，并報告公安機關(guān)。

第二十條 【物流查驗】寄件方通過(guò)物流方式寄遞可制毒化學(xué)品的，應當如實(shí)載明品種數量、購買(mǎi)用途、收件人信息、收件地址等。禁止瞞報漏報寄遞物或者在其中夾藏可制毒化學(xué)品。

物流服務(wù)提供方應當對客戶(hù)身份和物品信息進(jìn)行驗明、記錄。拒絕驗明、記錄的，不得提供服務(wù)，并報告公安機關(guān)。

第二十一條 【托運承諾】托運方應當委托具有相應運輸資格的承運方運輸，簽訂運輸合同。運輸合同應當載明托運物屬于可制毒化學(xué)品及其品種數量、來(lái)源去向、實(shí)際用途、運輸路線(xiàn)、注意事項等，驗明承運方證照證件。

第二十二條 【運責關(guān)聯(lián)】承運方應當具有相應運輸資格，并核對承運物品種數量、來(lái)源去向、實(shí)際用途、運輸路線(xiàn)、注意事項等運單、合同信息，發(fā)現信息不符不得運輸。

運輸可制毒化學(xué)品應當攜帶合法有效的運輸憑證、購銷(xiāo)手續、運輸合同、產(chǎn)品質(zhì)檢單等按照既定路線(xiàn)運輸。禁止隨意改變運輸路線(xiàn)、繞關(guān)避卡或者夾藏可制毒化學(xué)品。

第二十三條 【裝卸安全】運輸、裝卸、搬運可制毒化學(xué)品應當采取相應保護措施：

（一）包裝容器不與所裝化學(xué)品發(fā)生化學(xué)反應，能夠適應環(huán)境變化和容器換裝；

（二）包裝器材有一定強度和韌性，能夠接受正常范圍震動(dòng)、擠壓和沖撞；

（三）保證封口處無(wú)空氣泄露，邊角要有襯墊或者起緩沖作用物品。

禁止在無(wú)任何安全措施的情況下，隨意裝卸、搬運可制毒化學(xué)品。

第二十四條 【儲存專(zhuān)管】單位、個(gè)人儲存可制毒化學(xué)品應當有專(zhuān)門(mén)倉庫、場(chǎng)地或者儲存室，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度，并建立可制毒化學(xué)品出入庫臺賬，如實(shí)記錄入出庫品種、數量、日期等情況，臺賬和證明材料復印件應當保存2年備查。

禁止在不具備安全儲存條件的場(chǎng)所，隨意儲存可制毒化學(xué)品。

第二十五條 【處置專(zhuān)管】單位、個(gè)人處置可制毒化學(xué)品應當報告所在地縣級公安機關(guān)，依照有關(guān)環(huán)境保護等法律法規和其他規章執行。公安機關(guān)要如實(shí)記錄可制毒化學(xué)品來(lái)源、品種、數量、處置日期和處置方法，在處置后5個(gè)工作日內向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報。

禁止任何單位、個(gè)人私自處置、丟棄可制毒化學(xué)品。

第五章 法律責任

第二十六條 【沖突適用】違反本規定的行為，法律、法規和規章有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 【內部監督】各級人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員，在可制毒化學(xué)品監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規依紀給予處分。

第二十八條 【通報】違反本規定第十二條第一款，未提交入滇核查信息的，或者提交虛假核查信息的，由公安機關(guān)通報來(lái)源地有關(guān)部門(mén)。

第二十九條 【勸返】違反本規定第十三條第一款，無(wú)入滇核查記錄的，或者無(wú)法證明合法流向和實(shí)際用途的，由公安機關(guān)予以勸返，并通報來(lái)源地有關(guān)部門(mén)。

勸返造成的經(jīng)濟損失由主要責任方承擔。

第三十條 【警告罰款】有下列情形之一的，由行政主管部門(mén)對單位處1000元以上5000元以下的罰款，對個(gè)人給予警告：

（一）違反本規定第七條、第十九條，導致可制毒化學(xué)品流入非法渠道的，或者未實(shí)名購買(mǎi)可制毒化學(xué)品的，由公安機關(guān)予以處罰。

（二）違反本規定第二十條，寄件方未注明、未如實(shí)注明寄遞信息的，由公安機關(guān)予以處罰。物流服務(wù)提供方未對人員、物品驗明、記錄的，由郵政管理部門(mén)予以處罰。

（三）違反本規定第二十一條，托運方未明示托運物的，或者未驗明承運方證照證件的，由交通運輸部門(mén)予以處罰。

第三十一條 【罰款加處】有下列情形之一的，由行政主管部門(mén)對單位處5000元以上10000元以下的罰款，對個(gè)人處500元以上2000元以下罰款：

（一）違反本規定第十六條、第二十三條，未告知、未如實(shí)告知有關(guān)信息的，或者隨意裝卸、搬運可制毒化學(xué)品的，由公安機關(guān)予以處罰。

（二）違反本規定第二十二條，承運方不滿(mǎn)足運輸條件的，由交通運輸部門(mén)予以處罰。運輸中隨意改變運輸路線(xiàn)、繞關(guān)閉卡、夾藏可制毒化學(xué)品的，由公安機關(guān)予以處罰。

（三）違反本規定第二十四條，儲存場(chǎng)所及其管理不規范的，或者未記錄、未如實(shí)記錄入出庫信息的，由應急管理部門(mén)予以處罰。

（四）違反本規定第二十五條，私自處置可制毒化學(xué)品的，由公安機關(guān)予以處罰。私自處置可制毒化學(xué)品造成污染的，由生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)予以處罰。

第三十二條 【實(shí)施期限】本規定自2024年  月  日起施行。