孫學(xué)華代表：
您提出的關(guān)于制定《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》地方性法規的建議，已交我們研究辦理，現答復如下：
一、制定《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》地方性法規的必要性《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)自實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了重要作用， 但隨著(zhù)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》(GB17761-2018)的施行，外賣(mài)、快遞、互聯(lián)網(wǎng)租賃等新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，以及國家有關(guān)政策的調整，電動(dòng)自行車(chē)管理從生產(chǎn)銷(xiāo)售、登記準入、道路交通安全管理等方面都出現了新變化，對各環(huán)節管理提出了新要求，原規定已顯現出在政府規章層面進(jìn)行規制的局限性。正如您建議中指出，將政府規章提升至地方性法規非常必要。
二、省公安廳為推動(dòng)《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》納入立法計劃開(kāi)展的主要工作
2020年開(kāi)始，省公安廳啟動(dòng)了《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》立法有關(guān)準備工作：一是在全省公安交通管理部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項調研，就《規定》實(shí)施以來(lái)取得的成效及管理中存在的問(wèn)題，全面收集意見(jiàn)建議并進(jìn)行研判。二是就擬申報《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》立法項目事宜，與省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監督局、省郵政管理局進(jìn)行了座談交流，達成共識。三是持續收集北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖南、海南等?。▍^、市）以及宜昌、南寧等地的電動(dòng)自行車(chē)地方立法情況，充分借鑒管理經(jīng)驗。四是在《規定》基礎上，結合我省實(shí)際以及外省市立法經(jīng)驗，草擬了《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例（草稿）》。五是2020年、2021年專(zhuān)題向公安廳黨委會(huì )匯報并獲得通過(guò)，連續兩年將《云南省電動(dòng)自行車(chē)管條例》作為省公安廳的地方立法項目向省人民政府報送立法計劃，但未被省人民政府采納。
三、《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例（草稿）》擬解決的主要問(wèn)題
（一）進(jìn)一步明確各級政府及有關(guān)職能部門(mén)的職責，全面加強電動(dòng)自行車(chē)的監管和保障。鑒于電動(dòng)自行車(chē)新標準的實(shí)施和總體數量的不斷增加，以及使用范圍不斷擴大的實(shí)際，增加了鄉鎮一級政府的管理責任；進(jìn)一步明確有關(guān)職能部門(mén)在電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、消防管理、電池回收等環(huán)節的監管職責；加強電動(dòng)自行車(chē)道路通行、充電、停放條件等方面的保障。
（二）進(jìn)一步明確企業(yè)的主體責任。根據《關(guān)于加強電動(dòng)自行車(chē)國家標準實(shí)施監督的意見(jiàn)》（國市監標創(chuàng )〔2019〕53號）《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》等國家文件有關(guān)要求，進(jìn)一步明確電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、維修企業(yè)和以電動(dòng)自行車(chē)為主要運輸工具的快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)，以及從事電動(dòng)自行車(chē)租賃服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)的主體責任，加強對從業(yè)人員的安全和權益保障，促進(jìn)道路交通安全。
（三）進(jìn)一步明確在用超標電動(dòng)自行車(chē)的管理。為最大限度保障人民群眾的利益，結合我省實(shí)際，調整《規定》中關(guān)于已領(lǐng)取過(guò)渡號牌超標電動(dòng)自行車(chē)的使用期限。
（四）進(jìn)一步規范登記管理。一是根據國家政策變化，取消現行規章關(guān)于目錄管理的規定，實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理；二是進(jìn)一步明確關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記中涉及群眾權利義務(wù)的程序性?xún)热?，提升行政管理透明度，保障群眾知情權?
（五）進(jìn)一步明確法律責任，提供執法保障。一是明確違規銷(xiāo)售、違規改裝行為的法律責任；二是增加互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)不落實(shí)主體責任導致破壞交通管理秩序、影響道路交通安全行為的法律責任；三是按照全國統一要求，結合道路交通安全管理工作實(shí)際，增加了騎乘電動(dòng)自行車(chē)應當佩戴安全頭盔等強制性規定及法律責任；四是明確過(guò)渡期滿(mǎn)后超標電動(dòng)自行車(chē)禁止上道路行駛行為的通行規定，并設置了有關(guān)法律責任；五是落實(shí)新《行政處罰法》“處罰與教育”相結合原則，規定電動(dòng)自行車(chē)輕微違法的，行為人進(jìn)行道路交通安全法律法規學(xué)習教育后可以免罰。
四、下一步工作措施
下一步，省公安廳將繼續深入開(kāi)展調研和征求意見(jiàn)等工作，不斷修改完善《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例（草稿）》內容并積極主動(dòng)向省人大、省司法廳匯報，爭取省人民政府早日將《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》納入地方性法規立法計劃。
云南省公安廳
2022年5月17日
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