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柏開(kāi)友代表：

您提出的《關(guān)于簡(jiǎn)化農村農戶(hù)分戶(hù)、遷戶(hù)程序的建議》（第1080號）收悉?，F答復如下：

一、關(guān)于解決暫未取得不動(dòng)產(chǎn)權證、宅基地使用權證農戶(hù)的分戶(hù)、遷戶(hù)問(wèn)題。具備合法穩定住所是群眾辦理戶(hù)籍分戶(hù)、遷戶(hù)等業(yè)務(wù)的基本前提。在農村地區，不動(dòng)產(chǎn)權證或者宅基地使用權證是農民合法穩定住所的證明材料。針對部分農戶(hù)暫未取得住所不動(dòng)產(chǎn)權證、宅基地使用權證的情況，可以憑街道辦事處、鄉鎮級人民政府出具的合法穩定住所證明材料辦理戶(hù)籍的遷戶(hù)、分戶(hù)業(yè)務(wù)。依據2015年云南省公安廳印發(fā)的《云南省公安機關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施細則（試行）》第7條規定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權證、宅基地使用權證仍在辦理中，應憑縣級以上相關(guān)單位提供的證明，社區民警調查屬實(shí)，派出所受理，報縣（市、區）公安局審批辦理”。2020年，省公安廳《關(guān)于對昆明市公安局鄉村地區戶(hù)口遷移有關(guān)問(wèn)題請示的批復》再次強調：“在全省完成農村地區不動(dòng)產(chǎn)權確權和農村宅基地規范審批管理工作前，可由你局會(huì )同本級農業(yè)農村、自然資源等部門(mén)共同確定鄉村地區‘合法穩定住所’有關(guān)證明承載材料。證明承載材料須為街道、鄉鎮級人民政府（辦事處）出具”。

二、關(guān)于解決農村地區宅基地使用權分戶(hù)和戶(hù)籍分戶(hù)互為前置的問(wèn)題。針對我省部分農村地區存在宅基地使用權分戶(hù)和戶(hù)籍分戶(hù)互為前置條件的問(wèn)題，2016年，省公安廳主動(dòng)商省國土資源廳并達成一致意見(jiàn)，即不再將宅基地使用權分戶(hù)作為戶(hù)籍分戶(hù)的必要前置條件。同年，省公安廳《關(guān)于鄉村地區戶(hù)籍分戶(hù)業(yè)務(wù)辦理相關(guān)問(wèn)題的批復》中明確：“戶(hù)籍在鄉村地區且年滿(mǎn)18周歲具備獨立生活能力的成年人，因婚姻或其它關(guān)系發(fā)生解除、變更，需要立（分）戶(hù)的，可以申請分戶(hù)并擔任戶(hù)主……辦理立（分）戶(hù)需提交下列材料：……宅基地使用權證（全省農村宅基地確權頒證未完成前不作為分戶(hù)的必備材料）”。2020年，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》中明確：“注意分戶(hù)的合理性，做好與戶(hù)籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件”。同年，省農業(yè)農村廳、省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農村宅基地管理工作的指導意見(jiàn)》中提出：“村民異址新建（含分戶(hù)）申請農村宅基地時(shí)，先提供原址戶(hù)口簿復印件，待新址辦理完落戶(hù)（分戶(hù)）手續后再補交新的戶(hù)口簿復印件”。同年，省自然資源廳印發(fā)《云南省農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記發(fā)證指導意見(jiàn)》提出，“對農村“一戶(hù)”中的“戶(hù)”的認定，原則以公安部門(mén)戶(hù)籍登記為準…… 家庭成員已年滿(mǎn)18周歲并已達到分家分戶(hù)單獨居住生活條件的，村委會(huì )出具證明材料并公告30 天無(wú)異議的，可按一戶(hù)確權登記”。

三、關(guān)于簡(jiǎn)化農村分戶(hù)、遷戶(hù)程序的問(wèn)題。2021年12月，省公安廳印發(fā)《云南省公安廳關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農村地區戶(hù)籍業(yè)務(wù)辦理程序和材料：一是明確了農村地區辦理落戶(hù)等業(yè)務(wù)不再需要農村提供土地承包經(jīng)營(yíng)權，簡(jiǎn)化了落戶(hù)所需證明材料。二是對有意愿辦理戶(hù)口遷移的易地扶貧、水電移民、生態(tài)移民等政策性安置搬遷人員，“憑搬遷人員名單和群眾簽字確認的書(shū)面申請直接辦理，不再需要提供合法穩定住所等證明材料”。三是開(kāi)展人口信息戶(hù)政管理電子證照系統建設，逐步實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)（含宅基地）、出生醫學(xué)證明等其他行政機關(guān)電子證照信息共享，全面壓降戶(hù)籍業(yè)務(wù)收取紙質(zhì)證明材料的數量和種類(lèi)。

下步工作中，省公安廳將加強與省自然資源廳、農業(yè)農村廳的溝通協(xié)作，加大對基層公安機關(guān)的培訓指導和業(yè)務(wù)巡查，切實(shí)解決因基層政策落實(shí)不到位導致農村分戶(hù)、遷戶(hù)問(wèn)題。

云南省公安廳

2022年6月6日