李智等3名代表：
您提出的《關(guān)于出臺共享電動(dòng)車(chē)管理規范的建議》（第0469號）收悉，現答復如下：
一、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展及管理現狀
隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，群眾對交通工具和出行方式提出了更多新的要求，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)也因“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的有效推進(jìn)應運而生，并以其經(jīng)濟、節能和便捷等優(yōu)點(diǎn)深受大眾歡迎。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始涉足并發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)，陸續向全國各城市大量投放，隨之而來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)無(wú)序停放、保養維護不及時(shí)、投放車(chē)輛不符合國家標準、配套設施建設不到位、運行安全風(fēng)險高、電池污染嚴重等亂象，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，也給城市管理工作帶來(lái)巨大的影響和挑戰。
2017年8月，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規范有序發(fā)展，交通運輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2017〕109號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在明確實(shí)施一系列鼓勵發(fā)展政策的同時(shí)，明確了“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)”。根據《意見(jiàn)》精神，經(jīng)報請省人民政府同意，2018年11月省交通運輸廳、省委宣傳部等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，也明確了“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)”。
2019年4月15日國家實(shí)施了新的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》（GB17761-2018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新國標”）。國家市場(chǎng)監督管理總局、工業(yè)和信息化部、公安部隨后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強電動(dòng)自行車(chē)國家標準實(shí)施監督的意見(jiàn)》（國市監標創(chuàng )〔2019〕53號），對電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行3C認證制度，并對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記使用、設置超標電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期，以及加強部門(mén)協(xié)作等方面提出工作要求。同年，公安部交管局下發(fā)了《關(guān)于加強電動(dòng)自行車(chē)安全管理工作的通知》（公交管〔2019〕184號），云南省市場(chǎng)監督管理局、云南省工業(yè)和信息化廳、云南省公安廳也聯(lián)合下發(fā)了（云市監發(fā)〔2019〕8號）文件，各有關(guān)部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)“新國標”落地。
針對互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)存在的諸多安全隱患，廣州、廈門(mén)等地迅速通過(guò)地方立法加以規范。目前，我省有關(guān)部門(mén)也根據十部委聯(lián)發(fā)的《意見(jiàn)》精神，對該項工作提出了具體的意見(jiàn)和建議，省發(fā)展和改革委員會(huì )起草制定了《云南省企業(yè)公共信用評價(jià)規范》，現正在征求各地、各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。該規范正式出臺后，將通過(guò)云南省信用信息共享平臺，對全省市場(chǎng)主體（共享電動(dòng)車(chē)行業(yè)）開(kāi)展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，并定期將評價(jià)結果推送至有關(guān)部門(mén)參考使用。省住房和城鄉建設廳對全省主要城市提出了既要加強管理，又要方便群眾出行，要因城施策、因地制宜出臺合理、規范、人性化共享單車(chē)管理制度和完善共享單車(chē)管理體系等工作意見(jiàn)。2019年，昆明市率先對《昆明市共享單車(chē)營(yíng)運服務(wù)管理實(shí)施細則》進(jìn)行了修改，將共享助力車(chē)納入管理，并明確了企業(yè)、職能部門(mén)、政府以及開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )各自的管理責任。公安部交管局2020年11月下發(fā)了《關(guān)于調研共享電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展情況的通知》，安排部署各省對共享電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展情況開(kāi)展實(shí)地調研，全面掌握共享電動(dòng)自行車(chē)在各城市的發(fā)展情況，為公安部下一步妥善應對城市交通管理出現的新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)提供決策部署準備。
二、下一步工作措施
隨著(zhù)“新國標”的出臺和外賣(mài)、快遞、互聯(lián)網(wǎng)租賃等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，道路交通安全管理出現了一些新的情況，面臨新的復雜形勢，為更好地保障廣大交通參與者的權益，不斷強化執法管理服務(wù)力度，做到規范管理、執法有據，省公安廳2020年著(zhù)手對《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理規定》進(jìn)行修改完善，對超標電動(dòng)自行車(chē)的管理、互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)的主體責任等都作了相應規定，擬上升為地方性法規申報立法項目。目前，雖經(jīng)省公安廳積極爭取，但《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例（草案）》暫未能列入省人大2021年地方立法項目。
下一步，省公安廳將結合云南實(shí)際，按照十部委聯(lián)發(fā)《意見(jiàn)》確定的部門(mén)職責提出管理意見(jiàn)，并廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，在吸收借鑒廣州、廈門(mén)等外省立法經(jīng)驗和2019年《昆明市共享單車(chē)運營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則》實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，繼續對《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例（草案）》進(jìn)行修改完善，力爭2022年啟動(dòng)對該條例的立項修改，將互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)管理內容納入立法規范，積極推動(dòng)我省互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自律、社會(huì )參與”多元共治格局盡快形成，為廣大人民群眾出行創(chuàng )造安全、順暢、便捷的道路交通環(huán)境。
云南省公安廳
2021年5月18日
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