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關(guān)于對云南省第十三屆人大三次會議第100013030129號建議的答復(fù)

朱自芬代表：

您提出的《關(guān)于加強“老年代步車”管理的建議》已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、地方立法條件尚不成熟

（一）按照《中華人民共和國道路交通安全法》和國家強制標準《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）的規(guī)定，機動車是指動力裝置驅(qū)動可牽引，上道路行駛的供人員乘坐或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛（符合國家標準的殘疾人輪椅車、電動自行車除外）。按照上述法律規(guī)定，目前社會上出現(xiàn)的三輪、四輪電動車（老年代步車）其性質(zhì)上均屬于機動車，但由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)未納入機動車管理體系、性能不符合國家強制標準、未列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，導(dǎo)致公安機關(guān)交通管理部門無法辦理注冊登記、納入機動車管理。但由于這部分車輛按照現(xiàn)行法律法規(guī)屬于機動車，機動車登記管理屬于國家事權(quán)，且《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等上位法對機動車登記都已經(jīng)作出明確規(guī)定，鑒于立法權(quán)限的限制，在現(xiàn)有條件下地方立法無法對這部分車輛的登記管理做出規(guī)定，即：既不能突破上位法關(guān)于機動車登記的條件將它納入機動車登記管理；也不能突破上位法關(guān)于機動車的定義，將它納入非機動車管理。

（二）國家層面目前已經(jīng)對包含老年代步車在內(nèi)的低速電動車采取了一系列管理措施，正在完善頂層設(shè)計。2018年11月2日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》（工信部聯(lián)裝〔2018〕227號，以下簡稱《通知》），在全國范圍開展加強低速電動車管理：一是開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓； 二是嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能；三是建立長效監(jiān)管機制。明確要求：地方各級人民政府停止制定發(fā)布鼓勵低速電動車發(fā)展相關(guān)政策、停止制定發(fā)布低速電動車準入條件、停止核準或備案低速電動車投資項目、停止新建低速電動車企業(yè)、擴建生產(chǎn)廠房等基建項目、停止新增低速電動車車型，已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項目要立即糾正，確保低速電動車產(chǎn)能不增長。總體管理思路是先由各地人民政府對低速電動車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況進行摸排整改，待《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標準和低速電動車規(guī)范管理相關(guān)政策出臺后進行清理整頓，嚴禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強制性產(chǎn)品認證的低速電動車。鑒于《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標準正在加緊制定，相應(yīng)的管理政策和措施尚未出臺，目前階段不宜制定地方法規(guī)。

二、加強協(xié)作推進綜合治理

按照現(xiàn)行法律法規(guī)，老年代步車屬于不符合國家強制標準、非法生產(chǎn)、違規(guī)銷售、不允許上道路行駛的機動車。但由于社會各界對“老年代步車”車輛屬性認識不統(tǒng)一、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失等原因，老年代步車的管理一直困擾我們道路交通安全管理工作，更成為全社會高度關(guān)注的社會問題。國家層面出臺《通知》以后，云南省工業(yè)和信息化廳、云南省發(fā)展改革委、云南省科技廳、云南省公安廳、云南省交通運輸廳、云南省市場監(jiān)督管理局六部門印發(fā)《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》（云工信裝備〔2018〕49號），進一步細化我省落實國家加強低速電動車管理方案，并對我省低速電動車生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓。今年6月，省公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局共同下發(fā)了《關(guān)于組織開展低速電動車綜合治理工作的通知》（云公交〔2020〕79號），決定自7月1日至12底，在全省范圍內(nèi)開展低速電動車綜合治理，從生產(chǎn)、銷售、上道路行駛等多個環(huán)節(jié)推進低速電動車治理。公安機關(guān)交通管理部門將立足于本部門職責(zé)，嚴格執(zhí)法，持續(xù)推動包括老年代步車在內(nèi)的低速電動車管理工作。

感謝您對道路交通管理工作的關(guān)注與支持！

附件：1.關(guān)于加強低速電動車管理的通知

2.關(guān)于印發(fā)加強低速電動車管理工作方案的通知

3.關(guān)于組織開展低速電動車綜合治理工作的通知

云南省公安廳

2020年8月7日