云南省公安廳關(guān)于政協(xié)云南省委員會第十二屆三次會議第120300794號提案會辦意見的函
省自然資源廳：
政協(xié)云南省委員會第十二屆三次會議《關(guān)于請求支持孟定區(qū)域性新興國際口岸城市規(guī)劃建設(shè)的建議》（第120300794號提案）由省公安廳會辦，現(xiàn)將會辦意見函告如下：
一、關(guān)于支持臨滄開通邊境旅游的情況
一直以來，省公安廳積極支持臨滄市開展邊境旅游建設(shè)工作。國家旅游局于2014年7月批復(fù)同意我省臨滄市開通3條邊境旅游線路后，省公安廳立即會同省旅游主管等相關(guān)部門，積極指導(dǎo)臨滄，按照2013年國家十四部委聯(lián)發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范邊境異地辦證工作的意見>的通知》（公通字〔2013〕4號），以及公安部出入境管理局《關(guān)于印發(fā)<邊境旅游出入境證件簽發(fā)管理工作規(guī)范>的通知》（公境出〔2013〕1209號）要求，認(rèn)真開展邊境旅游達(dá)標(biāo)工作，嚴(yán)格落實(shí)邊境旅游出入境證件簽發(fā)管理工作要求，建立健全旅游行政部門監(jiān)管機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，云南省公安廳、省旅游主管部門組成工作組，于2016年1月赴臨滄市對邊境旅游籌備情況進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)實(shí)地驗(yàn)收，我省于2016年4月批復(fù)臨滄市開通試運(yùn)行2條省內(nèi)居民邊境旅游組團(tuán)游線路，分別為：臨滄市-緬甸清水河、滾弄、臘戌3日游；臨滄市-緬甸清水河、滾弄1日游。目前，由于上述線路較為偏遠(yuǎn)，且宣傳推介力度不夠，從開通試運(yùn)行至今，只有旅行社組織了少量團(tuán)組和少量游客進(jìn)行了線路考察體驗(yàn)。
二、關(guān)于臨滄開通邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)的問題
按照2013年國家十四部委的要求，開展邊境旅游異地辦證工作的邊境地區(qū)必須符合四方面條件：一是邊境地區(qū)有經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院主管部門按照《邊境旅游暫行管理辦法》（旅辦發(fā)〔1997〕第153號）批準(zhǔn)的旅游線路。二是邊境地區(qū)旅游行政管理部門已建立健全對旅行社、導(dǎo)游監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)禁賭責(zé)任制。三是邊境地區(qū)境外無賭場、邊境地區(qū)境外的賭場建筑已被拆除或改作他用、賭場工作人員已遣散、與鄰國建立禁賭執(zhí)法合作機(jī)制。四是邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門已建立開通公安網(wǎng)，具備適時查詢?nèi)珖丝谛畔臁夜ぷ魅藛T登記備案數(shù)據(jù)庫、法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫的能力，經(jīng)公安部確定可以受理、審批簽發(fā)異地辦證申請出入境證件。
目前，為推進(jìn)臨滄邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)開通，省公安廳積極配合旅游主管部門，根據(jù)開辦邊境旅游異地辦證的必備條件，不斷完善公安出入境管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與鄰國警方加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作，保持對境外賭場和出境賭博的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，以確保線路開通條件中涉及公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
三、下步工作打算
下步，全省公安機(jī)關(guān)將立足職能繼續(xù)全力支持全省旅游業(yè)的發(fā)展，為打造云南旅游品牌形象提供助力。一是進(jìn)一步配合邊境旅游主管部門推進(jìn)全省旅游業(yè)發(fā)展。積極配合旅游主管部門，在旅客出入境方面及時提供政策咨詢和工作支持，共同研究探討邊境環(huán)線游、自駕游等政策的可行性，并積極向國家對口部門爭取實(shí)惠政策。二是繼續(xù)加強(qiáng)臨滄市邊境旅游相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持。配合旅游主管部門，爭取進(jìn)一步增加邊境旅游線路，并加大宣傳力度，提升邊境旅游吸引力。同時，在現(xiàn)已開通試運(yùn)行的邊境旅游線路運(yùn)行成熟的基礎(chǔ)上，報國家批準(zhǔn)將適用人員擴(kuò)大至全國居民，力爭臨滄市早日開通邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，推動臨滄邊境旅游發(fā)展。三是進(jìn)一步推出便民利民舉措。公安機(jī)關(guān)將結(jié)合“一帶一路”和全面深化改革擴(kuò)大開放的要求，繼續(xù)支持和配合旅游主管部門，加大工作力度，深化“放管服”改革，按照“下放權(quán)限、提升效率、優(yōu)化服務(wù)、惠民便民”的原則，通過優(yōu)化辦證流程、簡化辦證手續(xù)、強(qiáng)化科技運(yùn)用、提高服務(wù)水平等措施，努力實(shí)現(xiàn)讓申請群眾到公安機(jī)關(guān)辦理邊境旅游證件“最多跑一次”目標(biāo)，有效助力云南省邊境旅游事業(yè)發(fā)展。
云南省公安廳
2020年7月21日
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