云南省公安廳關(guān)于政協(xié)云南省第十二屆第三次會議第120300417號提案會辦意見的函
省委政法委：
政協(xié)云南省第十二屆第三次會議第120300417號提案《依法履職保護我省民營企業(yè)合法權(quán)益》交由省公安廳會辦，現(xiàn)將會辦意見函告如下：
近年來，全省公安機關(guān)認真貫徹落實習近平總書記2018年在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮職能作用，重視營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)工作，依法嚴厲打擊涉企犯罪，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，切實保護民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在新冠疫情發(fā)生后，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好法治環(huán)境，全力護航全省社會經(jīng)濟發(fā)展。
一、開展工作情況
（一）依法嚴厲打擊涉企違法犯罪。全省公安機關(guān)結(jié)合打擊整治跨境違法犯罪專項行動、“掃黑除惡”專項行動，依法嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)安全、侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、影響民營企業(yè)健康發(fā)展、擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序、危害企業(yè)家人身財產(chǎn)安全等犯罪活動，依法嚴厲懲處“行霸”、“業(yè)霸”、惡意阻工、尋釁滋事、強攬工程、逃廢債、惡意欠薪行為，集中優(yōu)勢警力，對重點案件實行掛牌督辦，將破案挽損、追逃追贓工作與打擊處理同步進行，最大限度地把企業(yè)和受害人的損失降到最低；對影響民營企業(yè)正常經(jīng)營的涉黑涉惡團伙，做到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起、整治一片，全面凈化民營企業(yè)周邊治安環(huán)境，全力助推民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展提供良好的社會環(huán)境、法治環(huán)境，著力提升民營企業(yè)安全感和滿意度。今年上半年，全省各級公安機關(guān)僅經(jīng)偵部門就查破了“涉企”案件1000余起，抓獲犯罪嫌疑人500余名，挽回經(jīng)濟損失近1.3億元。
（二）嚴格公正文明執(zhí)法。全省公安機關(guān)樹立以“審判為中心”的執(zhí)法理念，堅持打擊與保護、懲治與預(yù)防并重的執(zhí)法思維，堅持法律面前人人平等和罪行法定原則，公平公正客觀文明執(zhí)法，依法維護各類市場主體的合法權(quán)益。對受理的民營企業(yè)報案，認真開展立案審查，嚴格區(qū)分罪與非罪、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、正當融資與非法集資的界限，準確適用法律。對經(jīng)審查不構(gòu)成犯罪，達不到立案條件的，依法及時回告報案單位或報案人，說明不予立案的理由，并主動幫助和指導(dǎo)他們通過其他法律途徑解決訴求；對立案偵辦的案件，在不影響案偵工作正常進行和保密的前提下，適時向報案單位或報案人回告工作進展情況，爭取理解、支持和配合。在對涉案企業(yè)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)或?qū)ζ髽I(yè)涉案人員采取限制強制措施等執(zhí)法活動中，公安機關(guān)強化執(zhí)法底線思維，嚴格遵守財產(chǎn)處置的法律程序，對企業(yè)及法定代表人依法、審慎使用強制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴格按照法定程序進行，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)和合法財產(chǎn)，個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押和凍結(jié)；除依法需關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下，可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度地降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，最大限度地加快辦案進程；同時，除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定外，公安機關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財物。此外，嚴禁辦案人員插手經(jīng)濟糾紛、嚴禁辦關(guān)系案人情案、嚴禁借服務(wù)企業(yè)之名謀取私利，對民營企業(yè)吃拿卡要、占用民營企業(yè)的通訊、交通工具、在民營企業(yè)報銷各種費用，或者接受民營企業(yè)贊助，嚴禁在民營企業(yè)入股、兼職或干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格接受民營企業(yè)主和社會各界的監(jiān)督。
（三）深化“放管服”工作。針對近年來在執(zhí)法過程中有關(guān)民營企業(yè)暴露出管理亟待加強、法制教育亟需提高、內(nèi)控有待強化的問題和不足，全省公安機關(guān)緊緊圍繞省委、省政府有關(guān)民營企業(yè)提出的工作要求和措施，充分發(fā)揮職能作用，在強化警企協(xié)作、服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展，營造良好法治環(huán)境和營商環(huán)境上下功夫，一是先后在“放管服”方面創(chuàng)新服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項措施，推出“最多跑一次”和《云南省公安機關(guān)服務(wù)和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展十五條工作措施》等便民利民、服務(wù)企業(yè)事項。二是不斷豐富和強化警企協(xié)作模式和內(nèi)容，盤活警企協(xié)作資源，找準警企協(xié)作支點，深化警企共建平安活動，緊緊依托創(chuàng)建“平安單位”、“平安園區(qū)”、“五進活動”等載體，組織民警進企業(yè)開展宣傳教育和落實安全隨訪，了解企業(yè)現(xiàn)實需求，幫助投資者解決經(jīng)營難點、企業(yè)治理難點、知產(chǎn)保護難點、熱點和用工、合同簽訂等企業(yè)關(guān)心的問題；面向企業(yè)、行業(yè)“送建議、保安全”，排查隱患，化解矛盾，幫助企業(yè)整改隱患，堵塞漏洞，及時協(xié)調(diào)、化解、處置群眾與企業(yè)之間的矛盾和沖突進一步提高民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。三是提升企業(yè)的自我防范能力。認真推動《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的落實，督促民營企業(yè)落實法定代表人負責制，建立健全治安保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)制度，完善人防、物防和技防措施，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)的自我約束、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，有效提升企業(yè)防范風險的能力。四是強化群眾監(jiān)督工作。完善特邀監(jiān)督員制度，發(fā)揮監(jiān)督、參謀、建言獻策作用，及時收集社情民意，有效規(guī)范民警執(zhí)法和推動“放管服”發(fā)展，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、下步努力的方向
（一）嚴格執(zhí)法辦案工作。強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法程序、提升執(zhí)法水平和能力，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”思想根基，嚴守法律底線，嚴禁插手經(jīng)濟糾紛，在采取查封、扣押、凍結(jié)措施等方面做到“三個嚴格”、“四個不超”的要求，堅持辦案與追贓挽損并重，切實保障當事人合法權(quán)益，最大限度為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。
（二）強化警企協(xié)作防范。加大警企協(xié)作力度，大力開展送法入企、以案釋法等活動，有針對性幫助民營企業(yè)對經(jīng)理、主管、倉庫保管員、會計、出納、業(yè)務(wù)員、采購員、銷售員等人員進行防范培訓(xùn)，推動企業(yè)提升管理水平、風險防范水平、引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，不踩紅線、不破底線。
（三）引導(dǎo)群眾理性維權(quán)。向社會公布有關(guān)投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極參與社會治安管理和舉報相關(guān)違法犯罪；加大對群眾相關(guān)法律、法規(guī)的科普工作，有效引導(dǎo)群眾、民營企業(yè)合理維權(quán)。
云南省公安廳
2020年7月15日
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